伴随国内无人机行业监管体系迭代落地，原有通用航空企业经营许可证不再适配农林植保、电力巡检、航测测绘、安防巡检、影视航拍等商业化无人机作业，江苏全域存量持证通航企业需依规换发民用无人驾驶航空器运营合格证（UOM），依托民航 CCAR-92 部规章及地方落地细则，江苏落地分层换证、绿色通道衔接、分阶段过渡配套政策，下文从筹备材料、线上线下办理流程、过渡期时效与实操注意事项三大维度详细拆解，助力省内南京、苏州、无锡、常州、南通、徐州等各地企业高效完成资质切换。

一、江苏换证必备全套材料清单（分四大类目，全部资料加盖企业鲜章，PDF 电子化归档上传 UOM 平台）

（一）企业主体资质材料（换证基础要件，原通航证企业可复用原有大部分备案资料）

有效期内营业执照正本、副本扫描件，经营范围含无人机相关作业类目；法定代表人身份证正反面复印件、法人无违法失信书面声明，涉及外资参股企业额外补充外商投资备案说明文件。

原版通用航空经营许可证正副本原件扫描件、许可证核准经营项目对照表，用于局方核验原有经营范围，匹配新版运营合格证业务分类，江苏属地监管部门可依据原有备案档案简化资质核验环节。

实际经营场地佐证材料，自有场地提供产权证明，租赁场地提交场地租赁合同，标注办公、无人机存放库房、试飞场地地址，江苏各地民航监管分局会随机抽查场地实景。

（二）从业人员资质资料（江苏区分开放类、审定类业务配置人员标准）

开放类（植保、普通航拍、轻型设备巡检）：至少配备 1 名持有 CAAC 民航总局核发的无人机驾驶员执照人员，配套劳动合同、社保缴纳凭证；设立专职安全运行管理员 1 名，提交管理人员任职文件、从业履历、无犯罪记录证明。

审定类（大型重载无人机、高空测绘、政企项目巡检）：持证飞手不少于 3 人，安全、机务、空域报备管理人员分岗配置，全员履历、劳动关系资料统一归档。

（三）无人机设备与保险资料

企业在用无人机台账，列明机型、最大起飞重量、设备购入 / 租赁协议，全部飞行器完成民航实名登记，附带实名登记电子凭证；大中型无人机补充无线电发射设备核准证书、设备出厂合规证明，2024 年前定型老机型可沿用原有设备评定材料，适用过渡期适航豁免政策中国民用航空局。

投保无人机地面第三者责任险，保单保额契合江苏监管标准，保单在有效期内，投保主体与申请换证企业名称保持一致。

（四）安全运行体系文件（换证审核核心，原通航企业可在原有安全管理制度基础上修订）

按照 CCAR-92 规章编制全套运行体系文档，包含企业运行总手册、设备维保检修规程、飞行风险评估报告、突发飞行事故应急处置预案、空域使用管理细则、安保风控方案；江苏监管部门鼓励存量企业依托原有通航安全体系优化编撰，大幅缩减文件编制周期。

二、江苏换证全流程分步指引（全程依托民用无人驾驶航空器综合管理 UOM 平台线上申办，分绿色通道换证、常规换证两条路径）

路径一：绿色通道快速换证（原持有有效通航经营许可证企业专属，江苏重点推行）

前置数据补录：先登录民航通用航空管理系统，完成企业基础信息、无人机存量、业务范围、人员信息补录，提交风险分级评估，经系统评定为低风险开放类运营主体，纳入民航公示可直接换证企业名录中国民用航空局。

UOM 平台注册建档：跳转民用无人驾驶航空器综合管理平台完成企业实名注册，绑定统一社会信用代码与原有通航许可证备案编号，系统自动调取历史备案数据，免重复填报基础信息。

材料上传与提交：按平台栏目分类上传全套盖章资料，原有通航证经营范围可直接对应匹配新版合格证作业类目，开放类业务无需现场核查，线上审核办结。

拿证归档：审核通过后生成电子运营合格证，企业按需申领纸质证书，江苏民航监管分局同步完成企业监管档案更新。

路径二：常规审核换证（未按时完成前期系统补录、经营范围跨传统通航 + 多品类无人机业务企业）

前期资料整编：对照材料清单完善所有申报资料，优化安全运行手册，针对新增无人机业务补充专项风险评估。

平台发起审定申请：UOM 平台新建初始合格审定申请，逐项填报运营参数、机型参数、业务场景，完整上传附件材料。

属地现场核查（审定类业务必查）：民航江苏监管局及各地派出机构安排人员实地核验场地、人员在岗状态、无人机设备、安全管理制度落地情况，开放类业务酌情豁免现场勘验。

公示与发证：审核无误后进入 5 个工作日公示期，无异议后核发新版运营合格证，证书有效期统一为 2 年，到期前 30 个工作日在平台提交延续申请即可。

三、江苏本地化过渡期政策细则（时效、容错、业务衔接、违规界定全说明）

1. 资质时效过渡期划分

1）法定政策节点：自 2024 年 1 月 1 日起，原版通用航空经营许可证不再作为无人机商业化经营合法凭证，省内所有商用无人机项目招投标、空域报备、项目立项均要求出示运营合格证，原许可证单独使用无效。

2）存量容错过渡期：民航原定系统集中补录窗口期截止后，江苏延续属地容错过渡期，针对省内前期遗漏补录的持证通航企业持续开放 UOM 绿色通道补报通道；大中型老机型（2024 年前定型无设计改动）适航过渡期延续至 2026 年 11 月 26 日，过渡期内换证无需重新做整机适航审定，凭原有设备安全评定材料即可报审中国民用航空局。

3）日常缓冲期限：已提交换证申请、处于审核流程中的江苏企业，在审核周期内可凭平台受理回执临时开展原有备案范围内无人机业务，缓冲期仅限受理至拿证阶段。

2. 江苏专属便民过渡扶持

1）经营范围平移政策：原有通航许可证载明农林、测绘、航空探测等类目，换证时可直接平移至新版运营合格证对应业务，无需额外补充项目立项证明；企业后续新增无人机业务类目，可在证书有效期内通过 UOM 平台做项目变更备案。

2）分级管控过渡：开放类轻型无人机运营企业简化审核，优先走绿色通道；审定类重载、特种无人机企业分步整改，监管部门提供政策答疑辅导，分批完成现场核验。

3）跨市域运营过渡：江苏全域核发的运营合格证全省通用，企业跨苏州、南京、扬州等市域开展作业，过渡期内简化异地事前备案材料，仅提交合格证与作业方案即可报备空域。

3. 过渡期违规与收尾提示

过渡期届满仍未完成换证的存量企业，原有通航许可证彻底失效，继续开展经营性无人机飞行视作无证运营，按照条例面临行政处罚；已完成换证企业，同步注销原有通用航空经营许可证备案档案，原有证件由企业自行留存作废处理。

四、江苏企业换证高频实操小贴士

区分业务类型再筹备：仅做植保、轻型航拍优先申报开放类，审核周期 7-15 个工作日；大型工业巡检、重载物流无人机选择审定类，审核周期 1-3 个月，提前预留资料筹备时间。

资料复用降成本：原通航企业的安全管理制度、场地证明、人员资料尽量沿用历史备案内容，仅针对新增无人机业务补充修订，缩短编制周期。

证书存续管理：新版运营合格证有效期两年，江苏企业建立台账标注到期时间，提前 30 天启动续期申报，避免证书过期中断经营。