5 月 28 日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议完成审议表决，《浙江省民用航空条例》（以下简称《条例》）正式通过，这部关乎全省民航事业高质量发展的地方性法规，定于今年 10 月起全面施行。自条例草案公开征求意见、多方研讨修改，到最终落地成文，整部法规紧扣新时代民航发展趋势、立足浙江产业特色与空域资源禀赋，完成多项优化调整。其中，专门增设低空飞行促进独立章节，成为本次立法最受行业、市场与社会各界关注的核心亮点，也为浙江低空经济规模化、规范化、产业化发展筑牢法治根基。

民用航空是综合交通运输体系的重要组成部分，更是区域经济转型升级、城乡互联互通、应急保障服务的关键支撑。作为民营经济活跃、数字产业领先、城乡发展均衡的经济大省，浙江民航产业多年来稳步发展，运输航空网络不断加密，通用航空应用场景持续拓展，无人机、低空旅游、空中作业、应急救援等新业态加速涌现。伴随低空经济上升为国家重点培育的战略性新兴产业，省内各类市场主体参与低空领域发展的热情持续高涨，行业主体数量、飞行活动频次、应用覆盖范围均逐年增长。但与此同时，原有管理规则、空域使用机制、产业扶持政策、安全监管体系，已难以适配低空飞行多元化、常态化、商业化的发展需求，行业发展面临规则衔接不畅、扶持举措零散、权责划分不够清晰等现实问题。在此背景下，浙江省启动民用航空条例修订完善工作，以地方立法回应产业发展诉求、补齐制度短板，兼具现实必要性与长远前瞻性。

从前期草案研讨、公开征求意见，到多轮修改完善直至正式表决通过，《条例》全程坚持问题导向、发展导向与安全导向相结合，统筹民航运输、通用航空、低空飞行、机场建设、运营监管、服务保障等全链条内容，对全省民用航空领域各项工作作出系统性规范。相较于原有制度框架，本次立法最大的突破与创新，便是单独设立 “低空飞行促进” 专章，将低空经济发展从通用航空板块中剥离细化，以专项条款明确发展定位、扶持方向、服务举措与监管要求，足以体现浙江对低空经济发展的高度重视，也释放出全省大力培育低空新赛道、激活航空领域新动能的鲜明信号。

低空飞行专章立足浙江本土实际，兼顾产业培育、空域优化、主体扶持、场景拓展与安全管控五大维度，构建起 “促发展、优服务、强监管、保安全” 的完整制度体系。在产业扶持层面，条例将从政策、资金、场地、人才等多方面加大支持力度，鼓励社会资本参与低空经济项目投资运营，支持低空飞行产业园、试飞基地、起降点等基础设施规划建设，破解行业发展硬件配套不足的难题。针对当下应用广泛的工业级、消费级无人机，以及直升机、轻型运动飞机等通用飞行器，条例进一步厘清飞行活动管理流程，简化合规飞行审批环节，提升空域资源使用效率，降低市场主体的运营成本与办事门槛。

在应用场景拓展方面，新规明确鼓励低空飞行融入各行各业，推动低空服务与乡村振兴、文旅融合、生态保护、城市治理、应急救援、农林作业、电力巡检等领域深度结合。依托浙江丰富的山水文旅资源，条例支持有序发展低空观光、空中体验、航空运动等文旅新业态，助力各地打造特色航空文旅项目；面向公共服务领域，明确依托低空飞行器提升森林防火、地质灾害巡查、医疗救援、物资投送等应急处置能力，让低空力量成为公共安全保障的重要补充。同时，结合数字浙江建设优势，条例也提出推动低空飞行数字化管理平台搭建，运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现飞行活动动态监测、全程追溯、智能预警，以数字化手段提升行业治理效能。

发展不忘安全，活力源于规范。“低空飞行促进” 专章在强化扶持激励的同时，也严守安全底线，细化飞行主体、运营单位、从业人员的安全责任，明确飞行器适航管理、飞行人员资质、空域使用规则、飞行活动报备等硬性要求，划定飞行禁区、管控区域，完善突发事件应急处置机制，做到 “放而不乱、管而有序”。通过立法厘清各方权责，既为市场主体松绑赋能，也从制度层面防范飞行安全风险，保障低空经济在法治轨道上健康有序发展。

除低空飞行相关内容外，整部《条例》还对民用机场规划建设、运输航空服务、航班保障、航空物流、生态环保、旅客权益保护、行业监督管理等内容作出全面细化，进一步完善全省民航发展顶层设计。结合浙江山海兼具、区域发展特色鲜明的特点，条例统筹干线机场、支线机场、通用机场及临时起降点布局，推动不同类型航空设施协同发展，助力构建多层次、全覆盖的航空网络，打通海陆空综合交通脉络。

此次《浙江省民用航空条例》的出台，是浙江以法治护航民航产业、发力低空经济的重要里程碑。今年 10 月正式施行后，专项章节的落地将逐步释放政策红利，持续优化低空领域营商环境，吸引更多航空企业、技术团队、优质项目落地浙江。一方面，将推动省内通用航空、无人机等产业加速集聚，培育一批本土龙头企业与特色产业集群，形成新的经济增长极；另一方面，低空飞行场景的普及，也将进一步丰富群众生活、提升公共服务水平，让航空发展成果惠及全省各地。

站在产业发展新起点，这部兼具创新性与实操性的地方性法规，不仅为浙江民航事业高质量发展保驾护航，也为全国省级层面以立法推动低空经济发展提供了有益探索。未来，随着各项条款逐步落地实施，浙江低空经济必将迎来更加广阔的发展空间，民用航空产业也将持续提质增效，为全省经济社会高质量发展注入源源不断的航空动能。