近日，第九届数字中国建设峰会在福州盛大启幕，峰会期间，由中国科学院地理科学与资源研究所、中国民航科学技术研究院等权威单位联合编制的《中国低空经济发展指数报告（2026）》正式对外发布。报告数据显示，江苏省低空经济发展指数位列全国第二，凭借扎实的产业根基、强劲的创新能力和完善的配套保障，稳居全国第一梯队。但对比排名首位的广东省，江苏低空经济仍存在场景覆盖面不足、商业化活力偏弱等短板，成为制约产业全方位领跑的关键瓶颈。

作为长三角低空经济发展核心承载地，江苏低空经济产业规模已近300亿元，产业链布局日趋完善，创新效力、产业实力、保障能力三大核心指标表现突出，形成了独具优势的产业发展基底。省内苏州已集聚超500家低空产业链企业，产业规模突破400亿元，覆盖低空制造、飞行运营、安全保障、综合服务全链条，多家企业深度参与行业标准研制，技术创新与产业配套实力雄厚。同时，江苏持续完善低空基础设施布局，打造一体化政务服务平台、数字孪生空域管控系统，搭建通用机场与低空产业园载体，为产业发展筑牢硬件与制度底座。

记者走访调研发现，江苏“低空+”应用场景已形成三级梯度发展格局，不同场景成熟度差异化特征显著，活力释放进度各不相同。其中，低空农业植保、基础设施巡检、城市智慧治理等场景已实现规模化商用、常态化落地。在江苏粮食主产区，无人机植保已广泛应用于稻麦种植管护，大幅提升农业生产效率；在城市运维领域，无人机常态化参与河道监测、违建巡查、环境巡检等30余类政务场景，单区域累计飞行任务超2万架次，精准助力城市精细化治理。电力、交通等领域的低空巡检服务也全面普及，降本增效成果十分显著。

以南京、苏州为核心的低空物流配送场景，已迈入规模化验证阶段，每日无人机飞行架次达千级规模，局部商业化运营模式逐步成型。而低空载人通勤、跨区域干线物流、低空文旅观光等新兴场景，目前仍处于试点探索阶段，飞行频次有限、受众覆盖面窄，可持续的商业模式尚未完全跑通，场景活力不足的问题集中凸显，也是江苏相较于广东的核心差距所在。

业内专家分析，江苏低空经济“强产业、弱场景”的发展现状，源于多重现实瓶颈制约。南京航空航天大学无人机研究院相关专家表示，低空经济涉及多部门监管体系，当前省内空域管控标准尚未完全统一，全链条安全监管体系仍需完善，“黑飞”扰航、信号干扰等问题偶有发生，一定程度制约了场景开放力度。同时，部分低空设备续航、荷载能力有限，难以适配复杂地形作业需求，加之基层标准化作业流程缺失、专业飞手人才缺口、偏远区域信号覆盖不足等问题，进一步限制了场景规模化推广。此外，新兴场景准入规则模糊、运营成本偏高、盈利模式模糊，市场主体参与积极性未能充分调动。

如何补齐场景短板、激活产业活力，实现从“产业领跑”向“场景领跑”的跨越，成为江苏低空经济高质量发展的核心课题。行业专家结合江苏产业基底与区位优势，给出针对性发展路径。

专家建议，首先要分层分类盘活存量场景、扩容增量场景。对农业植保、城市巡检等成熟场景，持续细化行业标准、优化作业流程，依托江苏全域产业优势向全省下沉普及，打造标准化示范样板；对低空同城配送等半成熟场景，依托苏州、南京试点经验，扩大航线覆盖、降低运营成本，加快形成可复制、可盈利的商业化模式；对低空文旅、空中通勤等新兴场景，依托环太湖、沿江等特色区位资源，开展差异化试点探索，打造特色低空消费场景。

其次要破除空域与监管壁垒，释放发展空间。持续优化数字空域管控体系，升级低空监测与导航保障网络，统一行业监管标准，构建“看得见、飞得起、落得下、管得住”的低空治理体系，在守住安全底线的前提下，简化合规飞行审批流程，降低企业运营门槛。同时完善政策与金融支撑体系，出台场景专项扶持政策，健全低空经济保险机制，为新兴场景落地保驾护航。

此外，需深化产研融合、补齐人才短板。依托省内高校科研资源，强化低空核心技术攻关，优化设备性能，适配多场景复杂作业需求；完善高端人才引进培育政策，壮大专业运维、飞行操作、场景运营人才队伍，为场景创新持续赋能。同时依托江苏全产业链优势，推动制造端与应用端深度联动，以场景需求倒逼技术迭代、以技术升级赋能场景创新，形成良性产业循环。

当前低空经济正处于规模化爆发的关键窗口期。业内人士表示，江苏只需立足产业、保障、创新三大核心优势，聚焦场景活力短板精准破局，持续丰富应用场景、完善商业生态、优化营商环境，即可补齐发展短板，进一步巩固全国领先地位，打造长三角乃至全国低空经济创新发展的标杆高地。