2026 年 4 月 22 日，珠海市政务服务和数据管理局正式印发《珠海市低空数据管理办法》（以下简称《办法》），明确自 2026 年 5 月 23 日起施行，有效期五年。作为国内首个低空数据专项管理政策，该《办法》的出台具有里程碑式意义，标志着我国低空经济的数据治理正式从依附于运行管理规则的 “附属品”，迈向独立化、体系化、制度化的全新治理阶段，为全国低空经济数据管理提供了 “珠海范本”。

低空经济作为战略性新兴产业，正迎来爆发式增长。近年来，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空飞行器广泛应用于城市物流配送、应急救援、地理测绘、文旅观光等多个领域，低空数据已成为驱动产业升级、赋能城市治理的核心生产要素珠海市人民政府。据相关数据统计，2025 年全国无人机飞行时长达到 4530 万小时，同比增长近 70%，低空数据产量呈指数级激增。

然而，快速增长的数据规模背后，潜藏着严峻的治理挑战。低空数据涵盖航空器、空域、环境、应用服务等多个维度，涉及国家安全、公共安全与个人隐私，敏感性极强珠海市人民政府。长期以来，我国低空数据管理缺乏系统性专项规范，存在数据采集无边界、传输无标准、存储无规范、销毁无流程、责任无归属的制度空白，跨区域、跨部门数据割裂问题突出，各地审批标准不一、共享机制缺失，不仅制约审批效率提升，更埋下数据安全隐患，成为低空经济高质量发展的核心堵点。

此次珠海出台的《办法》，精准瞄准行业痛点，以制度创新破解治理难题，构建起覆盖低空数据全生命周期的管理体系。《办法》共五章节二十一条，明确了低空数据的定义与分类，将其划分为飞行数据、空域数据、飞行动态数据、环境数据和应用服务数据五大类，首次将 “低空数据” 作为独立概念从民航数据中剥离，为数据资源化、资产化奠定基础。同时，《办法》确立了 “全市统筹、主体联动、职责清晰” 的协同管理机制，明确市数据主管部门统筹职责，细化飞行运营单位、平台运营方、技术服务商、任务委托人及网信、公安、国安等部门的权责，终结了此前 “权责模糊、多头管理” 的乱象珠海市人民政府。

在核心内容上，《办法》实现三大关键突破。一是全链条规范管控，对数据采集范围、设备精度、传输加密、存储备份、加工使用、测绘汇交、销毁处置等各环节作出系统规定，形成闭环管理；二是安全与发展并重，在筑牢数据安全底线、防范数据泄露风险的同时，鼓励合规开展数据产品开发与创新应用，推动数据要素有序流通，实现安全可控与价值释放的平衡；三是公共数据赋能产业，将市级监管平台归集的低空数据纳入公共数据资源管理，为后续数据共享、开放利用与价值激活预留通道，助力企业降低合规成本、挖掘数据价值。

相关专家在接受中国工业报采访时明确表示，珠海《办法》的制度开创价值远大于政策条款本身。作为全国首个低空数据专项管理政策，其效力虽为地级市规范性文件，但示范意义重大。此前，我国低空数据治理多依附于飞行运行管理规则，缺乏独立的制度体系，而珠海此次立法破冰，首次将数据治理从运行管理中剥离，确立其独立地位，推动低空经济治理体系从 “重运行、轻数据” 向 “运行与数据双轨治理” 转型，为国家层面及其他省市制定相关政策提供了重要参考。

从产业发展维度看，《办法》的出台为低空经济企业吃下 “定心丸”。当前，低空数据合规风险是企业发展的重要顾虑，《办法》明确了数据合规操作指引，清晰界定各方权利义务，有效降低企业法律风险与合规成本。同时，统一的数据标准与共享机制，将打破数据壁垒，促进跨部门、跨领域数据流通，为无人机物流、低空文旅、智慧巡检等场景创新提供数据支撑，加速低空经济与实体经济深度融合，助力产业规模化、高质量发展。

值得关注的是，珠海在低空经济领域的政策布局早已走在全国前列。此前，珠海已率先出台《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，首创 “低空交通权” 概念，简化低空飞行审批流程；发布低空经济高质量发展白皮书，明确产业发展目标；出台专项扶持政策，从研发、适航认证、场景应用等多方面给予企业补贴支持，形成了 “立法引领、政策支撑、场景驱动” 的低空经济发展生态。此次《办法》的出台，进一步补齐数据治理短板，完善政策体系，推动珠海低空经济从 “政策创新” 迈向 “生态构建” 新阶段。

低空经济的腾飞，离不开数据治理的保驾护航。珠海以敢为人先的特区精神，率先破解低空数据治理难题，出台全国首个专项管理政策，既是应对当前数据治理挑战的现实需要，更是抢占低空经济发展制高点的战略布局珠海市人民政府。随着《办法》的落地实施，将有效规范低空数据管理、保障数据安全、释放数据价值，推动低空经济在法治轨道上稳步前行。同时，其探索形成的经验做法，将为全国低空经济数据治理提供有益借鉴，助力我国低空经济产业规范、健康、高质量发展，加速迈向 “万亿级” 新蓝海。