随着我国经济高质量发展进入新阶段，低空经济作为新质生产力催生的综合经济形态，正加速从试点探索向规模化发展迈进，成为拉动经济增长、培育新动能的重要引擎。截至2025年底，我国登记无人机总数已达约318万架，在册通用航空器5446架，无人机物流、低空旅游、农林植保、应急救援等应用场景不断拓展，覆盖生产生活多个领域，为经济社会发展注入了强劲活力。但与此同时，航空器数量的激增也带来了一系列新问题、新挑战，空域管理、飞行监管、安全防控等领域的短板日益凸显，给行业规范发展敲响了警钟。

“我国低空经济正从试点探索向规模化发展迈进，航空器数量激增、应用场景不断拓展，空域管理、飞行监管、安全防控等领域的新问题、新挑战层出不穷。”全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长、华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长伍爱群在接受记者采访时表示，低空经济具有技术迭代快、业态模式新、跨界融合深的特征，传统监管模式已难以适配行业发展新形势，必须通过系统化治理破解发展难题。

近年来，无人机违规飞行引发的安全事件频发，不仅威胁公共安全，还可能危害国家安全和公民合法权益。此前，多地发生无人机违规闯入机场净空区干扰航班起降的事件，导致航班延误、备降，直接影响航空运输秩序；部分人员利用无人机非法抵近军事基地、政府机关等敏感区域拍摄，窃取涉密信息，给国家安全带来潜在风险；还有无人机坠机伤人、非法拍摄侵犯公民隐私等案例，引发社会广泛关注。就在不久前，重庆奉节县某柑橘园发生一起农用无人机违规吊运人员事件，操作员郑某使用农用无人机将地勤人员吊运至10米以上高空，造成重大安全隐患，最终其操作证书被吊销，且1年内不得重新申领，这一案例也凸显了违规飞行的严重后果。

面对日益突出的安全隐患，传统监管模式的局限性愈发明显。全国政协委员、中国人民大学校长马怀德指出，我国传统空域管理模式以有人驾驶航空器为核心，而无人机具有“低慢小”的运行特性——飞行高度低、速度慢、体积小，难以被传统雷达监测捕捉，且操作门槛低、使用场景分散，导致监管难度大幅增加。“传统以有人驾驶航空器为核心的空域管理模式，已难以适配无人机‘低慢小’的运行特性，低空管理领域的制度短板亟须通过专门立法补齐。”

马怀德进一步表示，法治是规范低空经济发展、筑牢安全防线的根本保障。“值得注意的是，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》作为我国首部专门规范无人机管理的行政法规，自2024年1月1日起施行，精准填补了相关立法空白。”该条例明确了无人驾驶航空器的分类管理标准，规范了民用无人驾驶航空器及操控员管理、空域和飞行活动管理等核心内容，对微型、轻型、小型等不同类型无人机的飞行权限、登记要求、操控资质作出了差异化规定，为无人机飞行活动划定了清晰的法律边界。

事实上，我国已逐步构建起以民用航空法为核心，以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等行政法规为支撑，以部门规章、地方细则为补充的低空经济法治框架。2025年12月27日，新修订的民用航空法经十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过，专门增设“发展促进”专章，明确国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，为低空经济发展提供了更坚实的法治保障。

伍爱群认为，当前低空经济的健康发展，迫切需要进一步完善法治体系，实现安全与发展的同频共振。“唯有以法治明确权责边界、统一标准规范、强化监管执法、化解发展矛盾，才能实现低空安全与产业发展的同频共振，推动低空经济在法治化轨道上行稳致远。”他建议，加快低空领域专门立法进程，清晰界定低空飞行的定义、范围、管理主体、权责划分，明确航空器生产制造、适航认证、飞行运营、安全防控等各环节的法律责任；同时完善配套的行政法规和地方性法规，结合不同地区低空经济发展特点，制定差异化的实施细则，形成“国家立法+地方配套”的完整体系。

在监管机制建设方面，伍爱群建议建立健全“统一领导、分工负责、协同联动”的低空综合监管机制，打破部门壁垒，推动空管、民航、工信、公安、应急等多个相关部门协同发力，明确各部门的监管职责和协作流程，实现监管信息共享、执法联动响应。同时，强化执法能力建设，配备专业的低空监管执法队伍和设备，运用卫星定位、雷达探测、大数据等技术手段，构建智能化、全流程的监管执法体系，实现对低空飞行活动的精准监测、及时预警、快速处置。

行业自律与社会共治也是推动低空经济规范发展的重要力量。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵建议，鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟，通过制定团体标准等方式加强行业自律，引导企业依法经营、规范运营。企业作为安全责任主体，应严格落实安全生产责任，加强对操作人员的培训和管理，规范飞行行为。此外，还应强化法治宣传教育，引导社会公众树立正确的低空安全观念，鼓励社会力量参与低空安全治理，形成政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的低空安全共治格局。

从试点探索到规模化发展，低空经济的崛起是我国产业升级、科技创新的生动体现，而法治保障则是其行稳致远的关键支撑。随着新修订的民用航空法正式实施，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》深入落地，以及相关配套制度的不断完善，我国低空管理的制度短板将逐步补齐，监管效能将持续提升。在法治的护航下，既能守住安全底线，有效防范各类飞行风险，又能为低空经济创新发展留足空间，推动这一战略性新兴产业持续健康发展，为经济社会高质量发展注入更多新动能。