2026 年全国两会期间，低空经济作为培育新质生产力、壮大新兴支柱产业的关键赛道，持续成为各界关注的焦点。全国政协委员、厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平在接受上海证券报记者采访时明确指出：低空经济具有广阔的发展前景，只要坚持安全底线，完善制度建设，优化运行体系，尊重产业规律，它完全有条件加快从试点探索走向规模应用，成为培育新质生产力的重要增长点。 这一判断立足国家战略导向、产业发展实践与市场未来趋势，既精准把握了低空经济当前所处的关键阶段，也为产业高质量、可持续发展指明了清晰路径。

低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶、无人驾驶航空器为核心载体，融合航空制造、交通运输、通信导航、文旅消费、应急救援、城市治理等多领域的综合性新经济形态，是典型的技术密集型、创新驱动型产业，也是新质生产力在立体交通与空中经济领域的集中体现。近年来，在国家战略引领与政策持续加持下，我国低空经济发展按下 “快进键”，从早期的概念探索、技术研发，逐步进入试点示范、场景落地的新阶段。自 2024 年首次被写入政府工作报告后，低空经济已连续三年位列国家重点培育的新兴产业清单，定位从 “新增长引擎” 升级为 “新兴支柱产业”，彰显出国家层面对这一万亿级新赛道的高度重视与战略定力。

从产业规模来看，我国低空经济呈现出强劲的增长势头。相关数据显示，2023 年我国低空经济市场规模已突破 5000 亿元，2025 年进一步攀升至 1.5 万亿元，业内普遍预测，2026 年将成为低空经济从试点探索迈向规模应用的关键转折年，2035 年市场规模有望突破 3.5 万亿元。广阔的市场空间背后，是多元化应用场景的持续拓展与深度渗透：在城市物流领域，无人机配送从试点区域走向常态化运营，部分城市无人机外卖年配送量突破百万架次；在文旅消费领域，低空观光、空中游览、无人机表演等项目成为文旅融合新亮点；在公共服务领域，无人机参与电力巡检、森林防火、应急救援、环境监测等工作，大幅提升公共治理效率；在工业应用领域，农业植保、测绘勘探、物流运输等场景不断成熟，推动传统产业数字化、智能化转型。可以说，低空经济正以立体化、智能化、绿色化的特征，深度融入生产生活各个环节，释放出巨大的经济价值与社会价值。

尽管发展前景广阔、增长动能充沛，但低空经济作为新兴产业，在从试点走向规模化的过程中，仍面临一系列需要破解的难题。低空空域作为核心生产要素，其开放程度、使用效率与审批流程直接影响产业发展节奏；安全监管体系、标准规范体系、运行保障体系尚需进一步完善，以适配产业快速发展的需求；基础设施布局、核心技术攻关、产业链协同等方面仍存在短板，制约着规模化应用的步伐。正是基于对产业现状的深刻洞察，柯希平委员提出的 “坚守安全底线、完善制度建设、优化运行体系、尊重产业规律” 四大关键原则，切中了低空经济高质量发展的核心要害，为产业行稳致远提供了根本遵循。

安全是低空经济发展的生命线，坚守安全底线是产业发展的前提与基石。 低空飞行活动涉及公共安全、空域安全、人员财产安全，与社会公众利益息息相关，没有安全就没有低空经济的可持续发展。近年来，国家高度重视低空安全体系建设，先后出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规制度，构建起从顶层设计到落地执行的安全监管框架。推动低空经济规模化发展，必须始终把安全放在首位，强化安全发展理念，落实企业主体责任、政府监管责任与社会协同责任。一方面，要加快构建 “通感融合” 的广域低空监控网络，依托 5G-A、卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空飞行器的全天候、全方位、全流程监管，有效防范 “黑飞”“乱飞” 等违规行为；另一方面，要完善安全技术标准与应急处置机制，建立强制性安全认证体系、责任保险制度，推动安全监管从 “单点管控” 向 “体系协同” 升级，从 “事后处置” 向 “事前预防” 转变，为低空经济发展筑牢安全屏障。

完善制度建设是低空经济规模化发展的根本保障，为产业发展提供清晰稳定的规则依据。 新兴产业的健康发展，离不开完善的制度体系与法治保障。近年来，我国低空经济制度建设持续提速，新修订的《中华人民共和国民法航空法》增设 “发展促进” 专章，为低空经济提供更高层级的法律支撑；十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》，围绕低空航空器、基础设施、空中交通管理、安全监管、应用场景五大核心领域，构建起多层次、全方位的标准体系。推动产业从试点走向规模应用，需要进一步深化制度创新：一是加快推进低空空域分类分级有序开放，优化空域审批流程，让空域资源 “可用、能用、常用”，释放空域资源价值；二是健全适航审定体系，简化创新产品审批流程，降低企业合规成本，激发市场主体创新活力；三是完善产业扶持政策，在财税、金融、土地、人才等方面精准发力，引导各类资源向低空经济领域集聚；四是推动军地协同、部门协同，破除制度壁垒，形成上下联动、多方参与的制度保障格局。

优化运行体系是低空经济提质增效的关键支撑，推动产业运行更高效、更便捷、更智能。 低空经济的规模化应用，依赖于高效协同、互联互通的运行体系。当前，我国低空运行体系仍处于建设完善阶段，飞行服务保障、基础设施布局、信息数据共享等方面有待进一步优化。优化运行体系，首先要统筹推进全国低空运行监测与管理平台建设，实现空域信息、飞行计划、安全监管、应急处置等数据的互联互通，打造一体化、数字化的低空 “空中交通大脑”；其次要完善基础设施网络，加快通用机场、无人机起降点、飞行服务站、充换电设施等布局，推动基础设施集约复用、多元协同，满足规模化飞行需求；同时，要优化飞行服务流程，简化飞行计划申报、审批、报备等环节，提升飞行运行效率，降低企业运营成本。通过运行体系的持续优化，让低空飞行更顺畅、产业运营更高效、市场发展更有序。

尊重产业规律是低空经济行稳致远的核心逻辑，避免盲目扩张、实现高质量发展。 低空经济融合航空、科技、交通、服务等多个领域，具有技术门槛高、产业链条长、应用场景广、发展周期长等特征，必须遵循 “先试点后推广、先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的渐进式发展规律，不搞一刀切、不盲目追求规模速度。一方面，要坚持创新驱动，聚焦动力系统、航电芯片、智能控制、新材料等核心技术环节，集中力量攻关突破，提升产业自主可控水平，夯实产业发展根基；另一方面，要推动产业链协同发展，培育覆盖 “研发设计 — 生产制造 — 运营服务 — 场景应用” 的全产业链生态，促进上下游企业协同创新、抱团发展；同时，要注重市场培育与社会认知提升，加强航空安全科普宣传，营造理性、包容、支持低空经济发展的社会氛围，让产业发展与社会需求同频共振。

作为新质生产力的重要载体，低空经济不仅是经济增长的新引擎，更是推动产业转型升级、构建现代化经济体系的重要力量。对于民营企业而言，低空经济是布局未来、抢抓新机遇的重要赛道。柯希平委员带领厦门恒兴集团前瞻性布局低空经济领域，推动有人与无人自旋翼航空装备研发制造落地，正是民营企业积极参与国家战略、助力新兴产业发展的生动实践。在政策引导、市场驱动、创新支撑的合力下，越来越多的市场主体投身低空经济领域，推动技术、资本、人才、数据等要素加速集聚，为产业规模化发展注入强劲动力。

站在新的发展起点上，低空经济正处于从试点探索迈向规模应用的关键窗口期。只要我们始终坚守安全底线，持续完善制度建设，不断优化运行体系，严格尊重产业规律，统筹发展与安全、创新与规范、效率与公平，就能推动低空经济突破发展瓶颈、释放增长潜能，加快形成万亿级产业集群。未来，随着低空经济与实体经济深度融合，与数字经济、绿色经济协同发展，必将在培育新质生产力、推动高质量发展、建设现代化产业体系中发挥更大作用，成为支撑我国经济持续健康发展的重要增长点，为中国式现代化建设注入源源不断的空中新动能。