“低空经济作为新质生产力代表之一，正在以前所未有的速度蓬勃发展。”2026 年全国两会期间，全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳，向大会提交了题为 **《加快建设低空智联网 完善数字化监管服务手段 促进低空经济创新发展》** 的重磅建议。这份建议立足国家战略与产业全局，紧扣低空经济发展痛点，以信息通信技术为核心抓手，从基础设施、监管体系、运营平台三大维度系统破题，为我国低空经济从试点探索迈向规模化、规范化、商业化高质量发展，提供了兼具前瞻性与可操作性的 “中国方案”，也为地方抢抓低空经济新赛道、培育新质生产力指明了实践路径。

当前，低空经济已成为全球科技革命与产业变革的前沿赛道，更是我国加快形成新质生产力、推动经济结构转型升级的关键引擎。从国家战略层面看，低空经济连续多年被写入政府工作报告，《国家综合立体交通网规划纲要》等顶层文件明确其战略地位，五部门联合印发的信息通信支撑低空基础设施发展意见，更为产业发展划定了清晰路线图。据行业预测，我国低空经济市场规模即将迈入万亿级台阶，未来十余年有望突破 3.5 万亿元，覆盖物流配送、应急救援、城市治理、文旅观光、工业巡检等全场景，成为拉动经济增长的新支柱。

在全国低空经济蓬勃兴起的浪潮中，重庆凭借独特优势走在前列。作为全国唯一拥有通航全链条试点的省市，重庆打造了全国首个低空经济共保体，组建专业产业发展公司，兼具山城、江城、桥都的复杂地貌，更是低空技术研发与应用的 “天然试验场”。同时，重庆信息通信基础雄厚，建成超 12 万座 5G 基站，万人基站数量位居全国前列，正加速推进 5G-A、北斗系统与卫星互联网融合布局，具备构建全域覆盖、低时延、高可靠低空通信导航网络的坚实基础。夏泳代表的建议，正是立足重庆实践、面向全国推广，将地方成熟经验上升为国家层面的政策设计与标准体系。

一、筑牢数字底座：以低空智联网夯实产业发展根基

基础设施是低空经济规模化发展的前提，夏泳代表建议的核心，是加快新型信息基础设施建设，打造适配低空场景的智能互联网络。当前，我国低空经济发展仍面临基础设施覆盖不均、建设成本偏高、技术标准不统一等瓶颈，复杂地形区域网络覆盖难度大，难以满足无人机、通航飞机全天候、全时段飞行需求。针对这一问题，建议率先提出推广 **“低频打底、高频补忙”** 的低空通信组网模式，这一模式兼顾覆盖广度与容量需求，低频信号实现广域连续覆盖，解决山区、郊区等偏远区域网络盲区问题；高频资源补充热点区域、高密度飞行场景的容量需求，实现资源高效配置。

同时，建议支持重庆开展 “低频打底、高频补忙” 协同组网试点，并将成熟模式纳入全国低空智联网基础设施建设标准，以标准化引领全国集约化建设。在技术升级方面，积极推进 5G-A 产业落地，发挥 5G-A 通感一体核心优势，实现通信与感知融合，为低空飞行器提供精准定位、航迹监测、数据传输一体化服务。针对重庆等复杂地形地区，建议给予基站建设与技术改造专项补贴，降低基础设施部署成本，加快低空网络全域覆盖。

在标准体系建设上，建议国家层面尽快完善低空智联网建设顶层设计，明确网络架构、接口协议、共建共享机制，推动低空飞行器、地面硬件、运营平台全链条互联互通。通过统一技术标准，避免各地重复建设、资源浪费，引导全国低空基础设施协同布局、资源共享，为低空经济跨区域飞行、一体化运营奠定基础。

二、创新监管模式：以数字化手段构建安全治理体系

安全是低空经济发展的生命线，随着无人机等低空飞行器数量爆发式增长，“黑飞”、违规飞行、空域管控难等问题日益突出，传统监管手段难以适配高密度、常态化飞行需求。夏泳代表聚焦数字化监管创新，提出构建技术驱动、全程可控、协同高效的低空治理体系，从源头筑牢安全防线。

建议支持重庆开展无人机智慧监管创新试点，在完善飞行报备制度基础上，率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装国标通信与定位模块，深度融合北斗地基增强系统，发挥 “5G + 北斗” 精准定位优势，实现 **“一机一码、一飞一报”** 全流程监管。通过身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，让每一架低空飞行器都有 “数字身份证”，从技术源头杜绝违规飞行，解决监管难、追溯难问题。

此外，建议强化电信企业与空管、公安等部门协同联动，支持通信运营商参与低空交通管理数字化系统建设。国家层面加快制定飞行器、监管平台、运营系统之间的通信协议与互操作标准，构建全国统一的技术规范体系，打破数据壁垒、实现业务协同，提升跨部门、跨区域监管效能。通过数字化、智能化监管手段，将低空空域转化为可量化、可计算、可管理的时空数据空间，实现 “看得见、管得住、调得动” 的现代化低空治理。

三、搭建运营平台：以场景应用激活产业发展动能

低空经济的生命力在于应用落地，当前产业发展面临场景商业化不足、成果转化慢、服务体系不完善等问题。夏泳代表建议搭建专业化低空运营服务平台，整合空域、设施、技术、应用资源，推动低空经济从 “能飞” 向 “好用、常用” 转变，培育新质生产力核心动能。

一方面，支持重庆打造专业化低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送、城市治理、生态监测等重点场景，整合上下游资源，建设国家级低空经济综合应用示范工程。依托重庆丰富的应用场景与产业基础，推动低空技术与实体经济深度融合，打造可复制、可推广的商业化应用模式。另一方面，支持高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试、安全评估全链条服务，加速技术成果从实验室走向市场，破解 “有技术无应用、有设备无场景” 的瓶颈。

同时，建议完善低空经济产业生态，鼓励 “产学研用” 协同创新，培育覆盖研发制造、运营服务、监管保障、人才培训的全产业链。依托重庆产业优势，吸引低空经济 “国家队” 布局，打造西部低空经济创新高地，推动成渝地区空域数据互联、资质互认、监管互信，构建跨省域协同发展范例，为全国低空经济区域协同发展探索路径。

四、建议深意：以数智融合赋能新质生产力

夏泳代表的这份建议，本质上是以信息通信技术为纽带，推动低空经济与数字经济深度融合，是培育新质生产力的具体实践。低空经济作为新质生产力的典型代表，兼具技术密集、产业协同、绿色高效等特征，而低空智联网正是其发展的 “数字神经网络”，数字化监管是其健康运行的 “安全屏障”，专业化运营平台是其价值释放的 “核心载体”。

从国家战略看，这份建议紧扣加快发展新质生产力、建设数字中国、推进新型工业化的部署，将低空经济发展与基础设施升级、治理现代化、产业创新紧密结合，既立足当前解决产业痛点，又着眼长远构建长效机制。从地方发展看，建议充分发挥重庆试点先行、产业扎实、场景丰富的优势，支持重庆打造全国低空经济创新发展标杆，以点带面推动全国低空经济高质量发展。从产业层面看，建议打通 “基础设施 — 监管体系 — 应用场景” 全链条，推动低空经济从零散试点向规模商用跨越，激活万亿级市场潜力。

当前，我国低空经济正处于从起步期迈向成长期的关键阶段，政策红利持续释放、技术创新不断突破、应用场景快速拓展。夏泳代表的两会建议，精准把握产业发展趋势与核心需求，以数智赋能为核心，以系统思维破题，为我国低空经济行稳致远提供了重要思路。未来，随着低空智联网加快建设、数字化监管不断完善、商业化应用持续落地，低空经济必将成为新质生产力的重要增长极，飞向更广阔的天空，为中国式现代化建设注入强劲动能。