作为国家全面深化改革开放试验区和新时代对外开放新高地，海南自由贸易港正处在 “十五五” 开局与全岛封关运作启动的关键历史交汇点。立足这一重大战略机遇期，全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理李国红提出系统性政策建议，主张海南在跨境金融、新兴产业、国际旅游消费等重点领域大胆先行先试、率先突破突破，以制度型开放为核心牵引，为国家构建更高水平开放型经济新体制探索可复制、可推广的实践经验。其中，将海南打造成为我国低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口，成为助力海南自贸港提升全球资源配置能力、培育新质生产力的关键抓手。

一、战略定位：海南肩负制度型开放先行示范的国家使命

建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。从经济特区到国际旅游岛，再到自由贸易港，海南始终承担着为国家改革开放探路的重要使命。当前，我国正加快构建新发展格局，推动高水平对外开放向制度型开放转型，海南凭借独特的区位优势、政策优势与生态优势，成为连接国内国际双循环的关键枢纽。

李国红指出，作为新时代对外开放的重要门户，海南不能局限于区域层面的开放探索，而应主动对标国际最高水平经贸规则，在跨境资金流动、航空枢纽建设、新兴产业培育等领域开展压力测试。通过先行先试破解开放发展中的体制机制障碍，形成与国际通行规则相衔接的制度体系，既为自贸港建设注入持久动力，也为国家应对全球经济格局变化、参与全球经济治理提供实践支撑。

在全球产业变革与科技革命加速演进的背景下，低空经济作为集航空制造、交通运输、文旅消费、应急救援、海洋监测于一体的战略性新兴产业，已成为各国抢占未来产业制高点的核心赛道。我国正加快推进低空领域开放，推动低空经济规模化、规范化、国际化发展。海南凭借自贸港政策集成优势、热带海岛空域资源、面向太平洋与印度洋的区位条件，具备成为全国低空经济开放试验田与国际合作桥头堡的天然优势。支持海南打造低空经济对接国际规则的重要窗口，既是服务国家开放战略的必然选择，也是海南培育现代化产业体系、实现高质量发展的内在要求。

二、航空枢纽升级：构建 “3+7 + 海南自贸港 + N” 国际航空新格局

航空枢纽是对外开放的硬件支撑，也是低空经济发展的基础载体。为契合海南作为新时代对外开放重要门户的战略定位，李国红提出一项关键建议：将我国现有的 “3+7+N” 国际航空枢纽功能体系，拓展升级为 “3+7 + 海南自贸港 + N” 新格局。

这一调整并非简单的名称叠加，而是对海南航空枢纽战略地位的系统性提升。传统航空枢纽体系侧重国内核心城市的功能布局，而新增 “海南自贸港” 板块，旨在突出海南作为独立开放门户的特殊定位，推动海南对标香港、新加坡等国际航空枢纽，打造面向东南亚、辐射欧亚非的国际航空区域门户枢纽。依托第七航权开放、跨境航权便利化等政策优势，海南可进一步加密国际航线、提升中转效率、发展航空维修、航空物流、航空金融等高端业态，形成 “宽领域、多层次、高水平” 的空中开放通道。

当前，海南已开通首条第七航权客运航线，实现三亚至布拉格等洲际航线直连，国际航空网络覆盖面持续扩大。将海南纳入国家航空枢纽核心体系，有助于统筹全国航空资源与海南自贸港开放需求，推动航空运输与低空经济、跨境贸易、国际旅游深度融合，为低空经济发展提供完善的空域管理、机场配套与国际联通保障，形成 “干线航空 + 支线航空 + 低空飞行” 协同发展的立体交通体系。

三、金融赋能：优化 EF 账户体系，提升跨境资金流动便利度

金融开放是制度型开放的核心环节，跨境资金自由便利流动是自贸港建设的关键支撑。围绕海南自贸港多功能自由贸易账户（EF 账户）管理体系优化，李国红建议，国家在取消境外放款业务年限条件、逐步提高便利化额度等方面给予海南专项支持，为低空经济等新兴产业提供国际化金融服务。

EF 账户是海南自贸港实现 “一线放开、二线管住” 的核心金融基础设施，遵循跨境资金自由划转、有限渗透的原则，已成为企业开展跨境贸易、境外投融资、资金集中管理的重要载体。截至 2025 年末，海南 EF 账户已覆盖超 70 个国家和地区，业务量突破 2500 亿元，广泛应用于境外放款、跨境结算、外债融资等场景，有效降低企业跨境融资成本、提升资金周转效率。

取消境外放款业务年限限制，可破除企业境外投资的时间壁垒，支持海南企业依托自贸港平台开展全球资源配置，加大对低空经济领域国际合作项目的资金投入；逐步提高便利化额度，进一步简化跨境资金审批流程，推动资金跨境流动从 “审批制” 向 “备案制”“自主制” 转型，满足低空经济企业研发创新、设备进口、海外布局等多元化资金需求。通过金融制度创新，为低空经济对接国际规则提供资金保障，吸引全球资本、技术、人才集聚海南，构建低空经济跨境投融资生态。

四、核心突破：打造低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口

低空经济是海南培育新质生产力、打造开放新优势的战略性产业，也是本次建议的核心落点。李国红明确提出，支持海南加快打造我国低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口，推动海南在低空领域规则对接、标准共建、产业合作、市场开放等方面走在全国前列。

从发展基础来看，海南已出台低空经济发展三年行动计划，规划建设通用机场、划设低空航线、拓展无人机物流、低空旅游、海洋监测等应用场景，力争 2026 年低空经济总产值突破 300 亿元。同时，海南推动 “人工智能 + 低空经济” 深度融合，升级低空起降设施智能化水平，构建覆盖城乡与海岛的低空物流网络，为低空经济国际化发展奠定坚实基础。

作为对接国际规则的重要窗口，海南的核心任务体现在四个方面：

规则对接先行：主动对标国际民航组织、欧美等低空经济发达国家与地区的空域管理、飞行运营、安全监管规则，探索建立与国际接轨的低空飞行审批流程、数据安全规范、运营技术标准，破解跨境低空飞行的规则壁垒，为全国低空领域开放提供制度样本。

产业开放引领：依托自贸港 “零关税、低税率、简税制” 政策，设立国际低空经济装备展示与贸易中心，吸引全球低空飞行器制造、维修、保险、运营企业集聚海南，推动低空产品进出口与技术合作，打造国际低空经济产业合作高地。

全球竞争赋能：聚焦低空经济全产业链招引培育，整合国内外创新资源，培育具有国际竞争力的龙头企业，推动产业链从 “制造环节” 向 “研发设计、品牌服务、全球运营” 等高附加值环节转型，提升我国低空经济在全球产业链、供应链、价值链中的地位。

国际合作示范：依托自贸港国际交流平台，深化与 “一带一路” 沿线国家、东南亚地区的低空经济合作，开展跨境低空飞行、应急救援、旅游观光等试点，打造跨境低空经济合作样板，以海南为桥梁推动我国低空经济 “走出去”。

这一窗口定位，既赋予海南低空经济发展的开放红利，也要求海南承担起国家使命 —— 通过先行先试，形成既符合我国国情、又对接国际惯例的低空经济制度体系，为我国低空经济参与全球竞争提供规则支撑、平台支撑与产业支撑。

五、协同发力：以全方位开放支撑低空经济窗口建设

打造低空经济国际重要窗口，需要跨境金融、航空枢纽、新兴产业、国际消费等领域协同发力，形成全方位开放支撑体系。

在新兴产业领域，海南应将低空经济与商业航天、海洋经济、文旅产业融合发展，依托文昌国际航天城优势，推动航天技术与低空飞行器研发、卫星导航、空域管控深度结合，打造 “航天 + 低空” 特色产业集群；拓展低空旅游、海岛低空物流、跨海无人机运输等场景，将低空经济打造成为国际旅游消费中心的新亮点。

在国际旅游消费领域，依托低空飞行开发特色旅游产品，推动低空观光、航空体验、跨境低空旅游等业态发展，提升海南国际旅游的吸引力与竞争力，以消费市场带动低空经济规模化发展。

在制度创新领域，海南应持续深化制度集成创新，针对低空经济跨境运营、数据流动、安全监管、纠纷解决等痛点，构建 “一产业一方案” 的法治保障体系，探索设立国际航空仲裁中心、创设低空经济纠纷解决特别程序，推动 “海南规则” 从接轨国际向引领标准迈进。

六、时代价值：以海南一域之先为国家全局赋能

当前，全球低空经济竞争日趋激烈，空域开放、规则制定、产业布局成为各国博弈的焦点。我国低空经济正处于从试点探索向规模化发展、从国内布局向全球竞争的关键阶段，需要一个开放平台对接国际规则、整合全球资源。海南自贸港凭借独一无二的政策与区位优势，成为承担这一使命的最佳选择。

李国红的建议，立足国家战略全局与海南发展实际，形成了 “航空枢纽升级 + 金融开放赋能 + 低空经济突破” 的系统性方案。其核心逻辑在于：以制度型开放为核心，以航空与金融为支撑，以低空经济为突破口，推动海南从对外开放的 “通道” 向 “枢纽” 转型，从 “政策洼地” 向 “制度高地” 转型，从 “国内市场” 向 “国际赛场” 转型。

支持海南打造低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口，不仅能推动海南培育千亿级新兴产业集群，为自贸港封关运作注入新动能，更能为国家低空领域开放提供可复制的制度经验，提升我国在全球低空经济规则制定中的话语权，助力我国从低空经济大国向低空经济强国迈进。

潮起海之南，筑梦低空域。在国家高水平对外开放的时代浪潮中，海南正以先行先试的勇气、开放包容的姿态，扛起低空经济国际化发展的国家使命。随着航空枢纽升级、金融政策优化、规则对接深化，海南必将成为我国低空经济走向世界的重要门户，为国家参与全球产业竞争、构建开放型经济新体制贡献海南智慧与海南力量。