近日，湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《措施》），在拓展民间投资领域方面作出重大部署，明确将低空经济与北斗规模应用作为核心发力点，通过精准政策引导与多元要素赋能，为民间资本开辟全新发展空间，推动湖南新质生产力培育与民营经济高质量发展同频共振。作为贯彻落实国办发〔2025〕38 号文件精神的省级具体举措，该政策以 “市场能进入、运营可持续、投资可获益、政策有支撑” 为核心导向，在低空经济基础设施建设、新型飞行器运营及北斗产业生态构建等领域，推出一系列具有针对性和可操作性的举措，为民间资本参与产业升级按下 “加速键”。

作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，湖南已在低空经济领域取得多项全国首创成果，构建起 “1+13+N” 通用机场骨架网，建成全省覆盖的低空监视网，实现 100% 监视覆盖率，为民间资本参与奠定了坚实基础。《措施》立足湖南改革试点优势，明确提出引导民间资本有序参与通用机场建设、无人机及垂直起降飞行器运营等核心环节，打破以往行业准入壁垒，让民间资本成为低空经济基础设施建设的重要参与者。

在通用机场建设领域，《措施》与湖南 “因地制宜、量力而行” 的建设原则相衔接，鼓励民间资本通过独资、合资、合作等多种模式，参与省内通用机场及临时起降场地的投资、建设与运营湖南发改委。针对民间资本关注的盈利问题，政策明确将与省级低空飞行运营补贴政策形成联动，对民资参与建设、在民航局取证或备案且年度飞行小时达标的通用机场，给予每年 100 万元的运行补助，有效降低投资风险湖南省政府。同时，结合湖南长株潭低空协同管理试点推进规划，民间资本可重点参与长沙坪塘通用机场等省级中心枢纽配套建设，以及覆盖全省的 7000 个直升机起降点布局，构建起 “干支相连、覆盖全域” 的低空基础设施网络。

在低空运营服务领域，《措施》重点支持民间资本布局无人机物流配送、电动垂直起降航空器（eVTOL）商业化飞行等新兴业态。依托湖南已出台的低空飞行运营补贴实施细则，民间资本投资运营的无人机物流航线，在开通固定航线并常态化运营一年以上、年飞行达 1000 架次的，可获得 10 万元一次性航线补贴，超出部分还可按照机型享受 35 元至 50 元每架次的运营补贴。对于布局 eVTOL 等新型飞行器的民营企业，只要开通固定飞行航线且年度飞行小时达到 100 小时，就能按照 1000 元 / 小时的标准获得运营补贴，单个企业年度补贴最高可达 300 万元。此外，民间资本还可参与应急救援、医疗救助、空中游览等公共属性与商业属性兼具的低空服务，享受相应的政策支持，推动低空经济从 “试点探索” 迈入 “全面商业化” 新阶段。

此次《措施》的另一大亮点，是将北斗规模应用与低空经济发展深度融合，通过金融赋能与场景驱动，构建起 “北斗 +” 产业生态，让民间资本在核心技术应用转化中找到新的增长点。湖南作为北斗产业高地，集聚了国内 80% 以上的北斗核心技术资源，形成了从部组件研发、整星制造到场景应用的全产业链，为民间资本参与提供了得天独厚的产业基础湖南财政厅。《措施》明确加大金芙蓉基金对北斗产业的支持力度，这一举措将依托湖南 “1+5+N” 的金芙蓉基金矩阵，为北斗产业注入强劲金融活水。

据了解，金芙蓉基金计划通过省财政累计出资 240 亿元，撬动社会资本形成规模达 3000 亿元的基金集群，重点聚焦先进制造、空天海洋等关键领域，坚持 “投早、投小、投长期、投硬科技” 的导向。此次加大对北斗产业的支持，将重点通过空天海洋子基金等专项基金，精准投资民间资本参与的北斗核心技术研发、终端产品制造及应用场景落地项目，破解民营企业融资难、融资贵的问题湖南财政厅。同时，基金将发挥资本纽带作用，推动民营企业与高校、科研院所开展产学研合作，加速北斗导航、通信、遥感等核心技术在低空经济领域的融合应用，比如通过北斗高精度定位技术，实现无人机、eVTOL 的精准导航与调度，提升低空飞行的安全性与效率。

为推动北斗技术从 “天上星” 变成 “手中宝”，《措施》明确推动民营企业参与打造四大领域北斗规模应用场景，实现与湖南优势产业的深度绑定，构建起 “技术 + 产业 + 应用” 的良性循环。在工程机械领域，湖南作为世界级工程机械产业集群所在地，将支持民营企业利用北斗技术改造传统装备，开发智能挖掘机、无人驾驶起重机等产品，通过厘米级定位实现施工的精准化与自动化，目前长沙港基于北斗的智能调度系统已实现作业效率提升 30%，为该领域应用提供了成功范例湖南财政厅。

在轨道交通装备领域，依托湖南轨道交通装备国家先进制造业集群优势，引导民营企业参与北斗定位、通信技术在列车运行控制、智能运维等环节的应用，打造智慧轨道交通系统，提升列车运行的安全性与智能化水平。在现代农业领域，支持民间资本利用北斗技术开发农业无人机、精准播种机、智能灌溉系统等装备，在洞庭湖区等农业主产区，通过北斗厘米级定位实现防汛抗旱、精准种植、农产品溯源等功能，推动农业现代化转型湖南财政厅。在文化旅游领域，鼓励民营企业打造 “北斗 + 文旅” 新业态，开发智慧旅游导览系统、低空观光北斗导航服务、文化遗产数字化保护等项目，结合湖南丰富的文旅资源，为游客提供沉浸式体验，同时助力文化遗产的传承与保护。

为确保政策落地见效，《措施》建立了由省发展改革委、省财政厅、省委金融办、民航湖南监管局等多部门组成的协同工作机制，明确各部门职责分工，形成政策合力。在准入环节，坚持一视同仁原则，简化民间资本参与项目的审批流程，细化参与要求，对省级审批的有收益项目，专项论证民资参与可行性，具备条件的项目支持民间资本持股比例超过 10%，市场化程度高的项目不设上限。在服务保障方面，推动全省重大科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，为企业技术创新提供支撑。同时，建立信息获取和问题反馈机制，及时解决民间资本在参与过程中遇到的痛点难点问题，营造公平竞争、优质高效的营商环境。

此次《措施》的出台，是湖南深化民营经济发展改革、培育新质生产力的重要举措。通过支持民间资本参与低空经济与北斗规模应用，不仅能拓宽民间投资渠道，提振投资信心，更能推动两大新兴产业的规模化发展，助力湖南打造低空经济与北斗产业融合发展的全国标杆。未来，随着政策的逐步落地，民间资本将成为湖南低空经济基础设施建设、新型业态培育和北斗场景应用的主力军，推动湖南从 “改革试点省” 向 “产业引领省” 跨越，为全省经济高质量发展注入源源不断的新动能。