2026 年 2 月 24 日，海南省人民政府正式对外发布《海南省推动 “人工智能 +” 行动方案（2026—2028 年）》（以下简称《方案》），立足海南自由贸易港建设全局，锚定人工智能与实体经济深度融合核心方向，系统布局未来三年人工智能产业发展与场景应用落地。其中，“人工智能 + 低空经济” 作为极具海南特色的重点赛道被重点提及，成为《方案》中亮眼的关键词与核心发力点。这一部署既是海南抢抓国家低空经济开放与人工智能产业升级双重战略机遇的关键举措，也是依托海南独特地理区位、海洋资源与自贸港政策优势，打造特色数字经济与航空经济融合发展样板的重要实践，为海南低空经济从传统运营向智能化、规模化、产业化跃迁注入强劲动能。

低空经济作为兼具科技属性、消费属性与民生属性的新兴赛道，是数字经济与实体经济融合的重要载体，更是海南培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键突破口。海南坐拥全国独有的热带海岛生态、广袤海域空间、密集旅游客流与自贸港开放政策，发展低空经济具备天然优势。此前，海南已先后出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026 年）》等系列政策，搭建起低空经济发展的政策框架与基础设施基础，划设多条低空飞行航线、布局一批通用机场，推动低空观光、无人机应用等业态初步落地。而此次《方案》将 “人工智能 +” 与低空经济深度绑定，标志着海南低空经济发展进入技术赋能、场景创新、生态构建的全新阶段，从 “能飞” 向 “智飞”“好用”“高效” 全面升级。

一、设施智改：筑牢 “人工智能 + 低空经济” 硬件底座

基础设施是低空经济安全运行、高效运转的核心支撑，智能化升级则是释放低空经济潜力的基础前提。《方案》明确提出，推动通用机场、垂直起降场等低空起降设施智能化升级，以人工智能、物联网、大数据、数字孪生等技术为抓手，打造全流程感知、全要素管控、全场景适配的智能低空起降体系，构建覆盖海南全岛、联动城乡海岛的低空基础设施网络。

在设施改造层面，海南将对现有通用机场进行数字化、智能化迭代，部署智能跑道监测、智能气象感知、智能调度指挥、智能安防消防等系统，实现机场运行数据实时采集、风险智能预警、调度自动优化，大幅提升机场运行效率与安全保障能力。针对城市核心区、旅游景区、偏远乡镇、离岛等场景，科学布局垂直起降场、无人机停机坪、低空补给站等新型设施，同步配套智能充电、自动换电、智能调度终端等设备，形成 “主干通用机场 + 分支垂直起降场 + 末梢无人机节点” 的多层级低空起降网络。

在智能管控层面，依托人工智能技术构建省级低空智能网联监管服务平台，整合空域、航线、飞行器、起降点、气象、地理等多维数据，实现低空飞行任务在线申报、航线智能规划、飞行动态实时监控、违规行为自动识别、应急处置快速响应，破解低空飞行 “看不见、联不上、管不了” 的行业痛点。通过人工智能算法优化空域资源配置，提升空域使用效率，为无人机物流、低空旅游、应急救援等各类飞行活动提供安全、有序、高效的空域保障，筑牢 “人工智能 + 低空经济” 发展的硬件底座与安全屏障。

二、物流革新：构建覆盖全域的智能低空配送网络

物流是低空经济商业化、规模化应用的核心场景，也是海南打通城乡流通、服务离岛发展、提升民生保障的重要抓手。《方案》聚焦无人机物流赛道，明确布局无人机物流节点，构建覆盖城乡、海岛的即时配送网络，重点开展跨海运输、城际货运及末端配送等应用，以人工智能驱动低空物流模式革新，打造海南特色智能物流新生态。

海南岛屿众多、海岸线漫长，部分离岛与偏远乡镇存在交通不便、物流成本高、配送时效慢等问题，传统陆路、海路物流难以满足高效配送需求。无人机物流凭借速度快、成本低、不受地形限制等优势，成为破解海南物流瓶颈的最优解。依托《方案》部署，海南将以城市配送中心、港口、园区、乡镇服务站、离岛服务点为核心，分层级建设无人机物流枢纽、中转节点、末端配送站，形成 “省级枢纽 — 市级中转 — 乡镇末梢 — 离岛直达” 的四级无人机物流节点体系。

在应用场景落地方面，一是跨海运输，依托智能无人机与大型货运无人机，开通海南岛与西沙群岛、南沙群岛及周边离岛的跨海物流航线，实现物资快速补给、生鲜产品跨海运输，解决离岛物流 “最后一百公里” 难题；二是城际货运，利用人工智能规划最优货运航线，开展海口、三亚、儋州等核心城市间的高时效货运服务，助力自贸港商贸流通提速增效；三是末端配送，在城市社区、景区、园区、乡镇农村推广无人机即时配送，覆盖生鲜食材、医药急救、快递包裹等品类，实现 “分钟级” 配送，提升居民生活便利度。

同时，人工智能将贯穿低空物流全流程，从订单智能分配、航线自动规划、运力动态调度，到飞行状态实时监控、货物全程溯源、故障自动预警，实现物流运营无人化、智能化、高效化，大幅降低物流成本、提升配送效率，让低空物流成为海南现代物流体系的重要补充，为海南自贸港商贸繁荣、乡村振兴、离岛发展提供坚实物流支撑。

三、业态创新：打造海洋与旅游融合的低空经济新场景

海南作为国际旅游消费中心，旅游与海洋资源是核心优势，《方案》紧扣海南特色，将低空经济与旅游产业、海洋经济深度融合，拓展低空旅游与海洋应用新场景，推动低空观光平台建设，发展无人机 VR 航拍、低空游览等新业态，以人工智能激活文旅消费新潜力，拓展海洋经济新空间。

在低空旅游领域，人工智能将重塑旅游体验模式。海南将依托三亚、海口、博鳌、文昌等重点旅游城市，以及热带雨林、滨海湾区、海岛景区等核心资源，建设一批智能化低空观光平台，部署低空游览飞行器、无人机航拍设备，结合 VR/AR、人工智能视觉技术，打造沉浸式低空旅游体验。游客可通过智能终端定制游览路线，乘坐智能低空飞行器俯瞰海南山海风光，借助无人机 VR 航拍实现全景视角、实时互动，打破传统旅游观光局限，带来 “空中看海南” 的全新体验。

同时，人工智能将助力低空旅游运营智能化升级，实现客流智能分析、产品智能推荐、调度智能优化、安全智能保障，推动低空旅游从单一观光向休闲、体验、度假复合型业态转变，培育低空旅游民宿、低空婚庆、低空赛事等衍生业态，丰富海南国际旅游消费中心产品供给，打造全国领先的智能低空旅游目的地。

在海洋应用层面，人工智能与低空经济的融合将赋能海洋保护、海洋监测、海洋开发等领域。依托无人机、低空飞行器搭载智能传感设备，开展海域环境监测、海洋资源勘探、海岸线巡查、渔业养殖监控、海上应急救援等作业，通过人工智能算法分析海洋数据、识别海洋风险、规划作业路线，提升海洋治理智能化水平。针对海南海洋生态保护、海上安全保障等需求，构建低空智能海洋服务体系，让低空经济成为守护海南蓝色国土、推动海洋经济高质量发展的空中力量。

四、生态构建：海南 “人工智能 + 低空经济” 的战略价值与未来展望

此次《方案》将 “人工智能 + 低空经济” 作为重点赛道，不仅是对单一产业的扶持，更是海南立足自贸港定位，布局未来产业、培育新动能、提升区域竞争力的战略抉择，具备多重战略价值。

从产业发展来看，人工智能与低空经济的深度融合，将带动飞行器制造、智能硬件、软件开发、数据服务、运营服务等上下游产业集聚，形成 “研发 — 制造 — 运营 — 服务” 全产业链生态，培育一批具有核心竞争力的低空经济与人工智能企业，打造海南特色新兴产业集群，为经济增长注入新动力。

从区域发展来看，智能低空设施与物流网络的覆盖，将打破海南城乡、海岛间的空间壁垒，推动资源要素自由流动，助力乡村振兴、离岛发展与区域协调发展，提升海南全域一体化发展水平。同时，低空经济与旅游、海洋、物流等产业的融合，将推动传统产业数字化转型，催生新业态、新模式，激活海南产业发展新活力。

从自贸港建设来看，“人工智能 + 低空经济” 是海南自贸港制度集成创新与产业开放创新的重要载体，依托自贸港政策优势，可探索低空飞行管理、无人机运营、跨境低空服务等领域的创新试点，打造全国低空经济开放发展与智能应用的示范样板，提升海南自贸港在全国人工智能与低空经济领域的影响力与话语权。

根据《方案》设定的三年目标，到 2026 年底，海南将力争形成 4 至 5 个人工智能行业应用示范，低空经济领域有望率先打造标杆场景；到 2027 年底，人工智能在低空经济等重点行业深度融合取得实质性进展，形成一批可复制、可推广的典型案例；到 2028 年底，海南将建成完善的低空智能基础设施与产业生态，人工智能核心产业规模大幅提升，“人工智能 + 低空经济” 成为海南自贸港标志性产业名片。

未来，随着《方案》的逐步落地实施，海南将以人工智能为引擎，以低空经济为载体，持续深化技术创新、场景创新、制度创新，不断拓展低空经济应用边界，提升产业发展能级。从智能起降设施的全面覆盖，到低空物流网络的高效运转，再到文旅海洋新业态的蓬勃兴起，海南 “人工智能 + 低空经济” 将展翅高飞，成为驱动自贸港高质量发展的空中引擎，书写数字经济与实体经济深度融合的海南篇章，为全国低空经济与人工智能产业发展提供鲜活样板。