近日，广东省科学技术厅正式通报，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局五大部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》）。作为我国低空基础设施领域首个聚焦信息通信能力建设的综合性政策文件，该《意见》以破解产业发展瓶颈为导向，以强化信息通信支撑为核心，明确了低空基础设施建设的发展目标、重点任务和保障举措，旨在系统性推进低空场景通信网络布局，助力低空智能网联系统迭代升级，为我国低空经济规模化、高质量发展筑牢数字根基、指明前进方向。

当前，我国低空经济正处于从试点探索向规模化发展转型的关键阶段，作为国家战略性新兴产业的重要组成部分，低空经济已成为培育新质生产力、推动经济结构优化升级、拓展发展新空间的核心增长极。随着技术的不断突破和政策的持续赋能，无人机物流、城市空中交通（UAM）、低空文旅、立体安防、应急救援等多元化应用场景加速落地，低空经济市场规模实现快速攀升。数据显示，2023年我国低空经济市场规模已成功突破5000亿元，较上年增长超25%，预计到2035年，这一规模将攀升至3.5万亿元，形成涵盖研发制造、基础设施、场景应用、服务保障的完整产业生态，成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。

然而，低空经济的蓬勃发展，离不开信息通信基础设施的强力支撑，二者如同“车与路”的关系，唯有筑牢通信底座，才能让低空应用场景真正落地见效、规模化推广。当前，我国低空领域发展仍面临诸多瓶颈，其中信息通信基础设施不完善是最为突出的问题之一。一方面，现有地面移动通信网络主要针对地面用户设计，天线下倾角、信号覆盖范围等均以地面需求为核心，对低空区域的信号覆盖不足，且易出现越区干扰、信号中断等问题，难以满足低空飞行设备远程操控、实时数据回传、应急调度等高频需求；另一方面，低空导航服务精度有待提升，通导监一体化能力不足，不同区域、不同场景的通信标准不统一，导致低空飞行的安全性、可靠性难以得到充分保障。此外，信息类基础设施标准体系缺失、场景应用深度不足等问题，也进一步制约了低空经济的高质量发展。

在此背景下，五大部门联合出台《意见》，既是对国家低空经济发展战略的细化落实，也是精准破解产业发展痛点、推动信息通信业与低空经济深度融合的关键举措。《意见》立足信息通信业的技术优势和资源禀赋，紧扣低空基础设施发展的实际需求，构建起“目标引领、任务支撑、举措保障、协同推进”的完整政策体系，明确了“以信息通信能力提升带动低空基础设施升级，以低空基础设施完善赋能低空经济发展”的核心思路，填补了我国低空信息类基础设施建设的政策空白，为全国低空基础设施发展提供了清晰的“时间表”和“路线图”，将进一步统筹各方资源、强化政策协同，推动低空经济发展迈入规范化、规模化新阶段。

作为本次《意见》的核心内容，发展目标的明确的为产业发展划定了清晰边界、明确了工作重点。《意见》立足当前产业现状、兼顾长远发展需求，明确提出到2027年的阶段性发展目标，四大核心目标相互衔接、层层递进，涵盖通信覆盖、导航服务、标准建设、场景应用四大关键领域，彰显了“基础设施先行、标准规范引领、场景应用赋能、安全高效发展”的发展理念，确保政策实施更具针对性、可操作性和前瞻性。

第一个核心目标聚焦低空通信网络覆盖提质，明确到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。这一目标直击当前低空通信覆盖不足的核心痛点，为低空飞行活动提供稳定、高效、连续的通信保障，是推动低空场景规模化应用的基础前提。低空飞行活动对通信网络的稳定性、实时性、可靠性要求极高，无论是无人机的远程操控、飞行状态监测、数据实时回传，还是电动垂直起降飞行器（eVTOL）的自主飞行、航线规划、应急避险，都需要连续无中断的通信链路作为支撑，一旦出现信号中断或干扰，极易引发飞行安全事故。

当前，我国地面移动通信网络已实现广泛覆盖，5G网络覆盖率超过95%，但针对低空场景的优化升级仍显不足。地面网络天线下倾角设计主要兼顾地面用户通信需求，信号向低空泄露有限，导致低空区域尤其是中低空（100-1000米）信号覆盖薄弱；同时，不同运营商、不同区域的网络协同性不足，易出现越区干扰、信号切换不顺畅等问题，难以满足低空公共航路的通信需求。为实现这一覆盖目标，《意见》明确提出，将坚持“因地制宜、协同推进、高效利用”的原则，以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，推动信息类基础设施建设与低空应用场景深度协同。

在具体实施路径上，《意见》明确要求，充分利用现有公众移动通信设施，避免重复建设，降低产业发展成本；同时，综合采用地面移动通信、卫星通信、低空专网等多元化技术手段，构建“天地一体、上下协同”的低空通信网络体系。针对低空场景通信需求，优化现有5G网络架构，调整天线下倾角、提升信号发射功率，强化中低空区域信号覆盖；加快推进5G-A技术在低空场景的应用，依托5G-A的高速率、低时延、广连接优势，满足低空飞行设备的实时操控和高清数据回传需求；积极推进卫星通信与地面通信融合，利用低轨卫星星座的覆盖优势，弥补偏远地区、海上区域低空通信覆盖不足的短板，实现全国低空公共航路通信网络无缝衔接。此外，《意见》还要求，加强低空通信网络的干扰治理，建立跨区域、跨运营商的干扰协调机制，优化频谱资源配置，提升低空通信网络的稳定性和可靠性。

第二个核心目标聚焦低空导航服务水平提升，旨在为低空飞行活动提供精准、高效的导航支撑。导航服务是低空飞行安全的核心保障，直接关系到低空飞行设备的航线规划、位置定位和应急避险能力。当前，我国低空导航主要依赖北斗卫星导航系统，导航精度基本能够满足普通低空飞行需求，但在复杂环境（如城市高楼密集区、山区、恶劣天气）下，导航精度易受影响，且缺乏辅助导航手段，难以满足高精度低空飞行场景（如无人机物流精准投递、eVTOL自主起降）的需求。

为提升低空导航服务水平，《意见》明确提出，加快推进北斗卫星导航系统在低空场景的深度应用，优化北斗导航信号接收终端，提升复杂环境下的导航精度和稳定性；同时，构建“北斗+惯性导航+视觉导航”的多源融合导航体系，弥补单一导航方式的不足，实现全天候、全场景的精准导航。此外，《意见》还要求，加强低空导航服务平台建设，整合导航数据、气象数据、空域数据等各类资源，为低空飞行用户提供一站式导航服务，包括航线规划、位置定位、导航预警等，提升低空飞行的便捷性和安全性。

第三个核心目标聚焦信息类基础设施标准体系建设，明确到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准。标准体系不完善是制约低空基础设施协同发展的重要瓶颈，当前我国低空信息类基础设施缺乏统一的标准规范，不同企业、不同区域的设备接口、通信协议、数据格式不统一，导致设备兼容性差、数据无法互联互通，难以实现低空通信网络和智能网联系统的协同运行。

为破解这一难题，《意见》明确要求，加快构建低空信息类基础设施标准体系，聚焦低空通信网络、导航服务、通导监一体化、数据安全等关键领域，研制一批急需的国家标准、行业标准和团体标准。重点推进低空通信网络接口标准、频谱资源配置标准、导航精度标准、数据传输标准等的研制工作，规范低空信息类基础设施的建设、运营和管理；加强标准的宣贯和实施，推动企业严格按照标准开展生产经营活动，提升低空信息类基础设施的兼容性和协同性；积极参与国际标准制定，推动我国低空信息类基础设施标准走向世界，提升我国在全球低空经济领域的话语权和影响力。

第四个核心目标聚焦典型应用场景培育，明确在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景，推动信息通信技术与低空应用场景深度融合，实现“以场景促建设、以建设带产业”的良性循环。应用场景是低空基础设施建设的出发点和落脚点，唯有通过场景化应用，才能充分发挥低空通信网络和智能网联系统的价值，推动低空经济规模化发展。

在城市治理领域，《意见》提出，依托低空通信网络和智能网联系统，推动无人机在城市安防、交通管控、环境监测、违建排查等场景的应用，构建“空中巡查+地面处置”的立体化城市治理体系，提升城市治理的精细化、智能化水平。例如，通过无人机空中巡查，可实现对城市重点区域的24小时监控，及时发现交通拥堵、环境污染、违建等问题，同步将数据实时回传至城市治理平台，为相关部门决策提供支撑，提升处置效率。

在物流运输领域，《意见》明确，重点推进无人机物流场景应用，依托低空通信网络和精准导航服务，构建“空中物流廊道”，推动无人机在同城配送、乡村配送、应急物资配送等场景的规模化应用。针对城市末端配送“最后一公里”难题，推广小型无人机配送模式，实现生鲜、药品、日用品等物资的快速投递；针对乡村物流配送薄弱问题，利用无人机覆盖范围广、不受地形限制的优势，构建乡村无人机物流网络，打通农产品出村进城和工业品下乡的“空中通道”；在应急救援场景，利用无人机快速响应、灵活机动的优势，实现应急物资的精准投递和被困人员的搜索救援，提升应急处置能力。

在文旅领域，《意见》提出，推动低空文旅场景创新，依托低空通信网络和智能网联系统，发展低空观光、空中跳伞、无人机表演等文旅新业态，打造特色低空文旅产品。例如，在景区内推出无人机空中观光项目，游客可乘坐eVTOL飞行器或通过无人机直播，欣赏景区全景；在大型活动中，举办无人机灯光表演，依托低空通信网络实现多架无人机协同飞行，打造震撼的视觉效果，丰富文旅体验。

除上述重点领域外，《意见》还明确，鼓励各地结合自身产业优势，探索低空通信技术在农业植保、电力巡检、测绘勘探等领域的应用，培育更多多元化典型场景，推动低空经济与实体经济深度融合。为保障这些场景落地见效，《意见》提出，加大对典型应用场景的扶持力度，支持地方政府、企业联合开展场景试点示范，总结可复制、可推广的经验做法，逐步向全国推广。

为确保《意见》提出的发展目标和重点任务落地见效，《意见》还明确了四大保障举措，强化政策协同、资源保障和监督管理。一是加强政策协同，建立五部门协同工作机制，明确各部门职责分工，加强与地方政府的沟通协作，形成推动低空信息类基础设施建设的工作合力；二是强化资源保障，加大对低空通信网络建设、标准研制、场景试点等方面的资金投入，引导社会资本积极参与，优化频谱资源配置，为产业发展提供充足保障；三是加强技术创新，支持企业、高校、科研机构联合开展低空通信、导航、智能控制等核心技术研发，突破关键技术瓶颈，提升产业核心竞争力；四是加强监督管理，建立低空信息类基础设施建设和运营的监督管理体系，强化飞行安全监管，防范化解各类风险，确保低空经济安全、有序发展。

作为低空经济发展的重要阵地，广东省在低空基础设施建设和场景应用方面一直走在全国前列。依托粤港澳大湾区的产业优势，广东已培育出亿航智能、汇天、中科云图、极飞科技等一批低空经济领域龙头企业，在无人机研发制造、低空场景应用等方面积累了丰富经验；同时，广东加快推进低空通信网络建设，在广州、深圳、珠海等城市开展低空飞行试点，打造了一批典型应用场景。此次《意见》的发布，将为广东低空经济发展提供更有力的政策支撑，推动广东进一步强化低空通信底座建设，拓展多元化应用场景，培育壮大产业集群，打造全国低空经济发展示范高地。

总体来看，五部门联合印发的《意见》，以信息通信业能力建设为抓手，精准破解低空基础设施发展瓶颈，明确了产业发展的目标和路径，对于推动我国低空经济高质量发展具有重要的指导意义。随着《意见》各项举措的落地实施，我国低空通信网络覆盖将持续扩大，导航服务水平将不断提升，标准体系将逐步完善，典型应用场景将加速培育，信息通信业与低空经济的融合将更加深入，必将为我国培育新质生产力、实现经济高质量发展注入强劲动能，推动我国低空经济逐步走向世界前列。