近日，《济南市低空经济发展促进办法》（以下简称“办法”）正式对外公布，这是济南市首部专门针对低空经济领域的地方性法规，标志着济南低空经济发展正式步入法治化、规范化、高质量发展的新阶段。办法开宗明义，明确将低空经济列为济南市“加快培育新质生产力”的核心目标之一，立足济南产业基础与资源优势，构建起全方位、多层次的低空经济发展保障体系，为济南抢占低空经济新赛道、打造全国低空经济发展先行区注入坚实法治动能。

当前，低空经济作为融合航空制造、飞行运营、低空服务等多领域的新兴产业，已成为全球新一轮科技革命和产业变革的重要方向，更是我国培育新质生产力、推动高质量发展的重要增长极。国家高度重视低空经济发展，先后出台多项政策举措，推动低空经济试点示范、基础设施建设和产业融合发展，为地方低空经济发展指明了方向。作为山东省省会、黄河流域中心城市，济南凭借优越的地理位置、完善的产业体系、雄厚的科教实力和广阔的空域资源，早早布局低空经济领域，逐步形成了“政策引领、产业集聚、场景赋能、协同发力”的良好发展态势。

“发展低空经济，济南起步较早。”济南工程职业技术学院院长吴学军在谈及济南低空经济发展历程时表示，济南对低空经济的布局，始终紧跟国家战略步伐，展现出省会城市的责任与担当。2024年，低空经济首次被写入济南市人民政府工作报告，成为全市重点培育的新兴产业之一，这一举措明确了低空经济在济南经济社会发展中的重要地位，为后续产业发展奠定了坚实的政策基础。同年10月，济南迅速出台《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称“实施方案”），进一步细化发展目标、重点任务和保障措施，构建起“顶层设计+具体落实”的政策体系，推动低空经济发展从“规划布局”向“落地见效”快速转变。

从政策出台到场景落地，从产业培育到体系完善，济南低空经济的发展速度令人瞩目，跑出了省会城市抢占新赛道的“济南速度”。据悉，《实施方案》出台后，济南迅速行动，聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，实施产业规模培育、特色场景拓展、飞行保障筑基、创新能力提升、试点示范引领5项重点任务，推动低空经济与交通、物流、文旅、应急救援、农业等多领域深度融合，一系列标志性应用场景相继落地开花，让低空经济从“空中概念”走进“现实生活”。

此次正式公布的《办法》，正是济南在低空经济发展实践中不断探索完善的重要成果，也是对前期政策体系的进一步细化和法治化升级。作为济南首部专门针对低空经济的法规，《办法》共分六章，涵盖总则、基础设施、产业发展、应用推广、监督管理和附则，全面规范了低空经济发展的各个环节，明确了各部门、各区县的职责分工，形成了“政府引导、市场主导、协同推进、安全可控”的发展格局。与以往政策相比，《办法》最突出的特点的是将“培育新质生产力”作为核心目标，将低空经济发展与新质生产力培育深度绑定，明确提出推动低空经济产业体系建设，促进低空经济安全健康发展，为济南新质生产力培育提供重要产业支撑。

在基础设施建设方面，《办法》立足济南实际，明确了低空基础设施建设的规划原则和重点任务，为低空经济发展筑牢硬件支撑。办法规定，低空基础设施建设应当结合土地、环境、气象等条件，综合考虑经济、安全、人口密度、飞行需求、可持续发展等因素，坚持绿色发展、节约集约、共建共享的原则，与其他基础设施建设规划协调衔接。济南将统筹推动低空飞行起降、中转、维修保养等物理基础设施，以及通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施建设，鼓励在医院、学校、体育场、城市核心商务区、A级旅游景区等区域依法布设低空基础设施，逐步构建“覆盖全域、布局合理、功能完善”的低空基础设施网络。截至目前，济南已逐步推进各类起降设施建设，为后续低空航线开通和场景应用提供了坚实保障。

产业发展是低空经济的核心支撑，《办法》专门设立“产业发展”章节，聚焦产业链培育、创新驱动、人才保障等关键环节，推出一系列针对性举措。办法明确，济南将编制低空经济发展规划，推动低空经济重大项目建设和产业集聚发展，培育壮大产业集群，统筹规范低空经济产业园区规划建设，完善基础设施和综合服务。同时，鼓励企业、高等学校、科研机构等开展低空经济全产业链创新活动，加大技术研发投入，推动形成具有自主知识产权的产品和服务，加强知识产权保护；支持金融机构提供定制化金融产品和服务，加大对低空经济企业和产业项目的信贷支持力度；建立完善低空经济产业人才引进、评价与激励机制，鼓励高校设置相关专业，培育综合性、专业性、技能型人才，为低空经济发展提供智力支撑。

目前，济南已形成“制造+服务”双轮驱动的产业生态，莱芜区引进山东航科小型固定翼飞机制造基地，同步争创民用无人驾驶航空试验基地；12家著名高校、科研机构、低空经济龙头企业共同发起成立济南市低空经济产业联盟，汇聚50余家成员单位，打造政企紧密协作、产学研深度融合的合作生态，低空相关企业已实现无人机研发、eVTOL制造、低空+场景等从“产”到“用”全阶段覆盖。此外，中国铁塔自研的无人机及中高点视频融合大模型——“经纬大模型”，打造出低空服务的“智慧大脑”，济南低空经济发展集团联合多方研发的低空“管、控、服”一体化平台，广泛应用于燃气管网、电力设施监测等领域，技术创新实力持续提升。

应用场景是低空经济发展的“试金石”，也是培育新质生产力的重要载体。《办法》明确提出，要培育市场需求，推动低空飞行在生产作业、公共服务、交通物流、低空消费等方面的创新应用，鼓励社会组织、企业事业单位和个人在保障安全的前提下，探索低空飞行在各领域的应用。近年来，济南着力拓展多元应用场景，已实现低空经济场景从“单点突破”向“全域覆盖”转变，一系列突破性场景相继落地，颠覆了传统行业模式，彰显了低空经济的巨大发展潜力。

在交通物流领域，济南首条无人机快递航线试航成功，韵达无人机仅用10分钟就完成了长清分拨中心至山东交通学院的快件投递；全国首条景区外卖航线同步开通，3分钟就能将外卖直达千佛山游客手中，配送成本降低了77%，真正实现了物流配送“最后一百米”的高效突破。在公共服务领域，山东省血液中心的无人机仅用时6分钟就将“救命血”稳稳送到山东大学齐鲁医院停机坪，为等待手术的患者赢得了宝贵时间，构建起空中应急救援“绿色通道”；低空飞行还广泛应用于城市管理、环境监测、森林防火等领域，提升了公共服务效率和应急处置能力。在文旅消费领域，济南发布了“雪野—泰山”等三条低空飞行观光航线，在“2025济南国际泉水节——‘泉染星穹’无人飞机秀”中，凭借300多项专利技术，实现5000架无人机同时精准表演，创下省内规模之最，为游客带来了全新的文旅体验。在农业生产领域，无人机植保、空中测绘等应用广泛普及，大幅提升了农业生产效率，推动农业现代化转型升级。

“济南低空经济的快速发展，离不开政策的持续赋能和各方的协同发力。”业内人士表示，从2024年政府工作报告首次写入低空经济，到实施方案出台，再到此次办法的正式公布，济南逐步构建起“法规引领、政策支撑、场景落地、产业集聚”的完整发展体系，为低空经济发展提供了全方位保障。此次办法的公布，进一步明确了济南低空经济的发展方向和重点任务，破解了以往发展中存在的权责不清、规范不足等问题，让低空经济发展有法可依、有章可循，将进一步激发市场主体活力，推动济南低空经济高质量发展。

济南工程职业技术学院院长吴学军表示，作为省会城市，济南在低空经济发展中具有得天独厚的优势，无论是政策支持、产业基础，还是科教实力、场景资源，都为低空经济的快速发展提供了有力支撑。“办法的公布，将进一步凝聚发展合力，推动济南低空经济在新的起点上实现新突破，助力济南培育新质生产力，抢占新兴产业发展制高点。”他认为，未来，随着办法的全面实施，济南将逐步打造全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区，为全省乃至全国低空经济发展提供“济南经验”。

从长远来看，《济南市低空经济发展促进办法》的正式公布，不仅对济南低空经济发展具有里程碑式的意义，更对黄河流域低空经济协同发展、山东省低空经济“双核”引领格局构建具有重要推动作用。作为山东省低空经济“双核”之一，济南将以办法实施为契机，进一步完善低空基础设施建设，培育壮大产业集群，拓展多元应用场景，推动低空经济与新质生产力培育深度融合，力争到2027年引育产业链企业200家以上，产业规模突破200亿元，建成300处起降设施，开通100条低空航线。

当前，低空经济发展正迎来前所未有的机遇，济南正以昂扬的姿态抢占新赛道、培育新动能。《济南市低空经济发展促进办法》的正式实施，将为济南低空经济发展注入更强法治动能，推动济南在低空经济领域持续领跑，以低空经济的高质量发展，助力新质生产力培育，为济南建设新时代社会主义现代化强省会、推动黄河流域高质量发展贡献重要力量。