在上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上，记者从现场采访获悉，自2月1日起，由上海市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。这一体系的实施，标志着上海低空飞行管理迈入精细化、规范化、智能化新阶段，将为低空经济持续健康发展筑牢安全根基，助力新质生产力在低空领域加速集聚。

近年来，低空经济作为战略性新兴产业，正以蓬勃态势融入城市发展血脉，成为激活新质生产力、推动城市高质量发展的重要引擎。上海作为国际化大都市，凭借产业基础、应用场景、科技创新等多重优势，成为低空经济发展的前沿阵地。截至2025年，全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次，各项数据均位居全国前列，彰显出强劲的产业发展活力。

从黄浦江上空的文旅航拍，到社区配送的“空中快递”；从应急救援的“空中援手”，到城市治理的“空中视角”，无人机已深度渗透到物流运输、应急保障、城市管理、文旅消费、农业植保等多个领域，为市民生活带来便利的同时，也为城市运行效率提升注入新动能。在物流领域，低空配送网络逐步完善，多家企业试点开展生鲜、药品、应急物资等短途配送业务，有效弥补了地面配送的短板；在应急救援领域，无人机凭借快速响应、灵活机动的优势，在火灾扑救、山地搜救、洪涝灾害巡查等任务中发挥关键作用，多次协助救援队伍完成紧急任务；在城市治理领域，无人机成为城管、环保、电力等部门的“得力助手”，广泛应用于违建排查、环境监测、线路巡检等工作，推动城市管理向精细化、智能化转型。

然而，伴随低空经济的快速发展，安全监管难题也随之凸显。无人机“黑飞”“乱飞”现象时有发生，部分操作人员未按规定报备飞行计划、擅自进入管制空域，给航空运行安全、城市公共安全带来严峻挑战。此前，上海曾发生多起无人机干扰机场航班运行的事件，导致航班延误或备降，造成不良社会影响；在城市核心区域，违规飞行的无人机还可能与高层建筑、高压线路等发生碰撞，引发安全事故。此外，无人机飞行数据分散、监管部门协同不足、违规行为查处难度大等问题，也制约着低空经济的持续健康发展。在业内专家看来，低空经济既要“放得开”，更要“管得住”，构建一套精细化、规范化、智能化的监管服务体系，已成为产业发展的迫切需求。

为破解低空飞行安全监管难题，统筹发展与安全，上海多部门协同发力，经过充分调研、论证和试点，最终推出加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系。据上海市交通委相关负责人介绍，“五个一”体系聚焦低空飞行全链条管理，通过“一个统筹协调机制、一个低空飞行服务平台、一套飞行报备管理规范、一套技术监管手段、一套应急处置预案”，构建起“事前预防、事中监管、事后处置”的全流程监管闭环，实现对低空飞行的精准化管理和高效化服务。

“一个统筹协调机制”是体系运行的核心保障。上海成立由市交通委牵头，市公安局、市数据局、机场集团、空管部门等多单位参与的低空飞行安全监管统筹协调小组，建立定期会商、信息共享、联合执法等工作机制。针对跨部门、跨区域的低空飞行监管问题，统筹协调小组将实现快速响应、协同处置，打破此前监管碎片化的壁垒。例如，在处理违规飞行事件时，公安部门负责现场处置，交通部门负责资质核查，空管部门负责空域协调，多部门形成监管合力，提升执法效率。

“一个低空飞行服务平台”为飞行报备和监管提供智能化支撑。该平台依托上海市大数据资源平台，整合空域信息、企业资质、设备登记、飞行计划等多类数据，实现低空飞行“一站式”报备、审批和监管。运营企业和个人可通过平台快速查询空域类型、提交飞行计划，常规飞行报备实现“当日申请、当日办结”；监管部门则可通过平台实时监控飞行动态，对违规飞行行为进行预警和追踪。据了解，平台还接入了无人机实名登记系统、机场航班动态系统等数据资源，实现数据互通共享，提升监管的精准度。

“一套飞行报备管理规范”明确了不同场景下的飞行要求。规范细化了适飞空域、报备空域、管制空域的划分标准，针对物流配送、应急救援、文旅表演等不同飞行任务，制定差异化的报备流程和监管要求。例如，应急救援等紧急任务可申请绿色通道，简化报备流程，确保快速起飞；文旅表演等大规模飞行活动，需提前7个工作日提交申请，并配备专业安全保障团队。同时，规范还明确了操作人员资质要求，经营性飞行必须由持有效执照的人员操控，强化了企业和个人的安全主体责任。

“一套技术监管手段”为低空飞行安全加上“双保险”。上海充分运用大数据、人工智能、雷达监测、电子围栏等技术手段，构建全方位、立体化的低空监管网络。在机场周边、城市核心区、军事管理区等重点区域，部署低空雷达和电子围栏系统，对违规闯入的无人机进行实时预警和迫降；通过无人机远程识别系统，实现对飞行设备的精准定位和身份核验；利用大数据分析技术，对飞行数据进行研判，提前排查安全风险。此外，监管部门还将定期对无人机生产企业进行监督检查，确保设备符合安全标准。

“一套应急处置预案”为应对突发情况提供保障。预案明确了无人机飞行突发事件的处置流程、责任分工和应急响应机制，涵盖无人机失控、坠机、干扰航班运行等多种场景。一旦发生突发事件，相关部门可根据预案快速启动应急响应，开展现场处置、人员救援、风险排查等工作，最大限度降低事故损失。同时，上海还将定期组织应急演练，提升各部门的协同处置能力和应急反应速度。

除“五个一”体系外，上海还同步推出系列配套措施，包括加强无人机操作人员培训考核、完善保险保障机制、建立行业信用评价体系等。其中，针对操作人员培训，上海将规范培训课程和考核标准，鼓励企业开展岗前培训和常态化安全教育；在保险方面，推动保险公司开发针对性的无人机保险产品，覆盖第三者责任险、设备损失险等，降低飞行安全风险；通过建立行业信用评价体系，对诚信经营、合规飞行的企业和个人给予激励，对违规行为记入信用档案，实施联合惩戒。

“‘五个一’体系的落地，是上海平衡低空经济发展与安全监管的重要举措。”业内专家表示，该体系既通过简化报备流程、优化服务举措，为合规飞行提供便利，激发产业发展活力；又通过强化技术监管、完善应急处置，筑牢安全防线，破解“监管难”问题。这将为全国低空飞行监管提供可借鉴的“上海经验”。

上海市交通委相关负责人表示，下一步，上海将持续优化“五个一”体系，根据低空经济发展情况和监管实际需求，不断完善配套政策和技术手段；加强与周边城市的协同合作，推动低空飞行监管区域联动，助力长三角低空经济一体化发展；积极拓展低空经济应用场景，推动无人机在更多领域的创新应用，为新质生产力发展注入更强动力。

随着“五个一”体系及配套措施的落地运行，上海低空飞行管理将更加规范有序，低空经济发展环境将持续优化。在安全监管的护航下，上海低空经济有望迎来新一轮发展热潮，为城市高质量发展书写新的篇章。