2026年作为“十五五”规划开局之年，低空经济正式跃升为国家战略性新兴产业核心增长极。从顶层立法到基层落地，从技术创新到安全监管，国家发改委、民航局、#等二十余个部委密集出台政策“组合拳”，构建起全方位政策体系。

这不仅是产业层面的重大机遇，更将深刻改变我们的出行、消费与生活方式——15分钟空中通勤、30分钟无人机送餐、“黄金90分钟”空中救援圈正在从想象走进现实。本文结合最新政策文件与地方落地案例，用通俗语言拆解政策核心，带你读懂万亿赛道的机遇与红利。

一、顶层立法：给低空经济划好“安全边界”

（一）《民用航空法》修订：低空飞行有了“根本大法”

2026年7月1日，新修订的《民用航空法》正式施行，这是我国首部明确低空经济发展定位的国家法律，新增“低空经济发展促进”专章，从法律层面破解长期制约产业发展的制度瓶颈。

核心亮点直击：

• 明确空间范围：低空经济特指“距地面2000米以下低空空间”的经济活动，600米以下为核心发展空间。

• 空域分类管理：300米以下为“自由飞行区”（无需审批），300-600米为“报备飞行区”（提前报备即可），重点区域为“管制飞行区”（需审批），彻底打破“低空不开放”的僵局。

• 飞行器管理：25公斤以上中大型无人机需拿“适航证书”，25公斤以下轻型无人机实行“白名单”备案制，“一机一码”全程追溯。

• 审批简化：通用航空企业“两证合一”，审批时限从45个工作日压缩至20个，大幅降低市场准入门槛。

（二）国务院战略布局：从“试点”到“规模化”

国务院办公厅全年印发3份核心文件，为低空经济发展定调：

• 《“十五五”战略性新兴产业发展规划》：将低空经济列为八大战略性新兴产业集群之一，明确2030年核心产业规模突破3万亿元，带动相关产业超10万亿元，培育5家以上全球领先头部企业。

• 《加快场景培育和开放实施意见》：划定低空物流、城市空中交通、应急救援、农业生产、城市治理、低空旅游六大重点场景，建立“负面清单”制度，除特殊区域外全低空向合规飞行器开放。

• 《促进民间投资发展若干措施》：民间资本可参与低空经济全产业链投资，投资占比超60%的项目可纳入国家重大项目库，享受用地、专项债、税收优惠三重支持。

（三）国家发改委：成立专门机构+千亿资金支持

作为统筹协调牵头部门，国家发改委的举措直接决定政策落地力度：

• 机构升级：成立国家低空经济发展局（副部级），专门负责中长期规划制定与跨部委协调。

• 项目清单：发布2026年低空经济重点项目清单，285个重大项目总投资超1.2万亿元，单个项目最高可获5亿元中央预算内投资。

• 统计标准：首次明确低空经济4大类23中类65小类统计标准，将发展情况纳入地方政府绩效考核，确保政策落地不打折扣。

二、产业扶持：技术、资金、人才全方位赋能

（一）#：核心技术攻关+标准引领

#聚焦低空装备制造与技术创新，推出多项硬核支持政策：

• 产值目标：2026年低空装备制造产值突破5000亿元，培育10家年产值超百亿龙头企业、50家“专精特新”企业。

• 技术攻关：设立专项研发资金，重点支持动力系统、飞控系统、通信导航、轻量化材料、智能管理系统五大领域，单个项目最高支持1亿元。

• 标准体系：2026年完成10项以上国家标准制定，建立动态更新机制，确保技术迭代与标准同步。

（二）资金支持：从财政补贴到金融创新

多部门联动推出“资金礼包”，降低企业发展成本：

• 财政部：安排50亿元中央预算内投资补贴，核心技术研发项目给予20%研发补贴；高新技术企业减按15%征收企业所得税，进口核心零部件免征关税。

• 国家金融监管总局：设立500亿元国家级低空经济产业基金，引导社会资金放大10倍投入；创新“设备抵押贷”“研发贷”等定制化产品，保险费率较传统航空保险下浮30%。

• 科技部：100亿元研发专项+研发费用加计扣除比例提至100%，首台（套）装备保险补偿比例最高达80%。

（三）人才培育：高校设专业+技能培训

• 10所高校设立低空经济相关专业，2026年招生规模达1万人，覆盖飞行器设计、空域管理、运营服务等领域。

• 农业农村部、应急管理部等部门开展专项技能培训，2026年计划培训无人机操作员、飞行驾驶员等专业人才10万人次。

三、安全监管：放管结合，守住飞行安全底线

（一）民航局：分类分级监管+科技赋能

民航局构建“精准监管”体系，既保障安全又不束缚创新：

• 适航认证：建立“正常类、限用类、运输类”三级适航审定体系，2026年完成6款以上eVTOL机型适航认证。

• 飞行监管：250克及以上无人机需实名登记，飞行时实时上报动态数据；全国低空飞行服务平台2.0版实现“一网通办”，跨部门数据共享。

（二）公安部+应急管理部：筑牢安全防线

• 公安部：新修订《治安管理处罚法》明确违规飞行阶梯式处罚，情节严重的处10-15日拘留并罚款2000元；划定机场净空区、军事禁区等禁飞区域，电子围栏实时预警。

• 应急管理部：建立全国低空应急救援指挥平台，划定100条专用航线，试点城市实现15分钟应急响应；2026年组织不少于100场专项应急演练。

四、基础设施：构建“空天地”一体化支撑网络

（一）起降网络：5000个起降点+三级运输网络

• 交通运输部：2026年底前全国建成5000个以上临时起降点，规范A、B、C三类通用机场建设；规划“城际+城郊+城市”三级低空运输网络，开通10条跨区域干线航线、1000条以上无人机物流航线。

• 自然资源部：2026年安排不少于10万亩用地指标，审批时限从30个工作日压缩至15个，鼓励租赁、弹性出让等灵活供地方式。

（二）通信+能源：破解“飞得远、飞得稳”难题

• #：推进“5G-A+卫星通信”低空通信网络建设，重点航路实现连续覆盖，通信时延≤10ms、可用性≥99.99%，企业可享50%通信资费补贴。

• 国家能源局：2026年底前建成1000个以上公共充换电站、5000个以上末端充电点，用电实行农业生产用电价格；推动充换电设施兼容通用，支持市场化运营。

五、场景落地：从产业应用到民生服务

（一）城市生活：无人机配送+低空通勤

• 商务部：2026年底前一线城市即时零售无人机配送覆盖率达30%，企业每单获1元补贴；济南、长沙等城市已开通“空中外卖”，3公里距离5分钟送达，15分钟完成从下单到取餐。

• 交通运输部：深圳、广州等试点城市开通低空通勤航线，郊区到市中心仅需15-20分钟，票价50-200元，实现“空中避堵”。

（二）农业+城市治理：科技赋能千行百业

• 农业农村部：2026年无人机植保作业覆盖率达60%，每亩作业成本降低30%；农村无人机配送覆盖率达50%，解决偏远地区物流难题，购买农业无人机可享30%补贴。

• 住建部：城市无人机巡查覆盖率达80%，环境监测实现全覆盖；每个地级市至少建设50个城市治理专用起降点，给予10万元补贴。

（三）文旅+应急：新体验+硬保障

• 体育总局+商务部：打造100条国家级低空旅游精品航线，年接待游客超500万人次，消费者每人次获100元消费补贴；济南开通低空自驾航线，无人机灯光秀吸引游客增长25%。

• 应急管理部：构建半径300公里的“黄金90分钟”救援圈，工业级无人机可实现300公斤以上物资运输，在灾害救援中抢占“黄金时间”。

六、试点城市：10座城市率先领跑

国家发改委确定北京、上海、广州、深圳、合肥、苏州、无锡、南京、济南、青岛10个城市为国家级低空经济试点城市，开展为期3年的试点工作，2026年底前需达成以下目标：

• 核心产业规模均突破500亿元（北京、广州突破1000亿元）；

• 建成至少2个通用机场、200个以上起降点；

• 打造不少于20个示范场景，开通不少于50条低空航线；

• 每个试点城市给予最高5亿元中央预算内投资支持，要素优先保障。

区域协同亮点：

• 京津冀：构建“一小时低空交通圈”，形成“研发-制造-应用”产业分工体系；

• 长三角：建设低空物流枢纽，统一区域标准，联合打造旅游和应急救援体系；

• 粤港澳大湾区：探索跨境低空经济合作，打造国际枢纽，提升产业国际竞争力。

七、普通人的机遇：创业、就业、消费全维度受益

（一）创业者：这些赛道门槛低、政策支持足

• 低空旅游运营：20-50万元即可启动，与景区合作取得飞行许可，单次体验收费100-300元，旺季日均接待50人可实现盈利；

• 无人机物流配送：15-30万元投入，对接社区/乡镇网点，每单收费5-10元，日送200单可赚1000-2000元；

• 农业无人机服务：组建作业团队，承接植保、测绘业务，政府给予每亩10元补贴，规模化运营收益可观。

（二）求职者：这些岗位需求激增

2026年全国预计需要10万名无人机驾驶员、2万家飞行服务公司，核心紧缺岗位包括：无人机操作员、飞行计划申报专员、飞行器维修师、空域管理员、场景运营策划等，薪资较传统行业高出20%-30%。

（三）消费者：3大生活改变提前看

1. 出行更高效：低空通勤、无人机配送覆盖，偏远地区物流“上午寄下午到”；

2. 服务更便捷：空中医疗救援、无人机巡检让城市治理更精准，应急响应更快；

3. 体验更新鲜：低空旅游、空中婚礼、VR飞行模拟等新业态丰富消费选择。

八、合规红线：这4件事绝对不能做

低空经济是风口，但监管不松懈，这4条底线必须牢记：

1. 无证飞行：未取得飞行资质或未申报飞行计划，处2万-50万元罚款，没收飞行器；

2. 敏感区域飞行：机场净空区、军事禁区等禁飞区域违规飞行，最高可判7年有期徒刑；

3. 无证经营：未取得《通用航空经营许可证》从事相关业务，处1万-10万元罚款，责令停业；

4. 不合格产品：生产销售不符合标准的低空飞行器，责令召回，处货值3-5倍罚款。

结语：万亿赛道，未来已来

2026年低空经济政策的密集落地，标志着这个曾停留在概念层面的产业，正式进入“规模化发展期”。从立法突破到场景开放，从资金扶持到基础设施建设，政策红利正全方位释放。

预计到2026年底，全国低空经济核心产业规模将突破1万亿元，带动相关产业规模超3万亿元。未来几年，无人机物流、eVTOL载人飞行、低空旅游等场景将逐步普及，不仅催生万亿级市场，更将重塑交通物流、城市治理、消费娱乐等多个领域的发展格局。

对于企业而言，这是抢占新兴产业制高点的黄金机遇；对于普通人来说，无论是创业就业还是日常消费，都能从这场产业变革中受益。把握政策导向，坚守合规底线，就能在低空经济的浪潮中找到属于自己的机会。

注：文中政策要点均来自国家发改委、民航局等官方文件，具体落地细则可咨询当地#局或低空经济发展主管部门。）