2025年12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在年度收官新闻发布会上，就我国低空经济发展方向作出明确表态。李超强调，下一步国家发展改革委将联合有关部门及地方政府，以筑牢安全责任底线为根本前提，严格遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的推进原则，强化风险防控，结合各地实际有序拓展低空经济应用场景，加速探索构建安全有保障、商业可持续的产业发展模式。这一部署不仅为我国低空经济的规范化发展划定了清晰路径，更彰显了国家推动新兴产业高质量发展的战略定力，为新年低空经济产业发展注入了强劲动力。

低空经济作为依托低空空域开展的各类经济活动的总称，涵盖通用航空、无人机、低空物流、低空旅游等多个领域，是融合航空制造、信息技术、现代服务等多产业的新型经济形态。近年来，随着我国经济结构转型升级加速，低空经济凭借其资源配置效率高、产业辐射范围广、绿色发展特质显著等优势，成为激活经济增长新动能、推动产业迭代升级的重要突破口。在政策引导与市场需求的双重驱动下，各有关部门和地方政府精准对接有效需求，结合区域发展实际，积极探索低空经济应用场景落地，推动产业从概念走向实践，从试点走向推广，呈现出多点突破、稳步推进的良好发展态势。

李超在发布会上指出，当前我国低空经济部分应用场景已进入成熟发展阶段，其中农林作业、巡检应用两大领域表现尤为突出，无人机应用规模持续扩大，成为低空经济产业化发展的“先行军”。这一判断背后，是一组组亮眼的数据支撑，更体现了低空经济与实体经济的深度融合成效。截至2025年11月底，我国农用无人机保有量已突破30万架，累计作业面积超30亿亩次，在农业生产的植保、施肥、播种、吊运等关键环节实现广泛应用，为农业现代化转型提供了有力支撑。

在农业植保领域，低空无人机的应用彻底改变了传统人工喷洒农药的作业模式。传统人工植保不仅效率低下，每人每天作业面积仅30-50亩，且农药利用率不足30%，大量农药流失造成环境污染；而专业农用无人机每亩作业时间仅需3-5分钟，单机日均作业面积可达800-1200亩，农药利用率提升至60%以上。以我国粮食主产区黑龙江为例，当地大规模推广农用无人机植保作业，仅2025年春耕期间，无人机作业面积就达2.3亿亩次，帮助农户减少农药使用量15%以上，降低生产成本每亩超50元，同时有效提升了粮食作物的病虫害防治效果，助力粮食亩产提高3%-5%。在南方丘陵山区，农用无人机更发挥了其机动灵活的优势，解决了传统农机难以进入的地块作业难题，实现了“小地块、大规模”的精准种植管理，推动山区农业从“粗放经营”向“精细管理”转变。

除植保作业外，农用无人机在施肥、播种、物料吊运等场景的应用也不断深化。在新疆棉花主产区，无人机播种实现了精准下种，种子用量减少20%，出苗率提升至95%以上；在云南普洱茶产区，无人机承担了茶叶采摘后的运输任务，将鲜叶从山间茶园快速吊运至加工点，减少了鲜叶运输过程中的损耗，保障了茶叶品质。农用无人机的广泛应用，不仅大幅提升了农业生产效率，降低了农户劳动强度，更推动了农业生产方式的智能化、绿色化转型，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴战略实施提供了坚实保障。

在巡检应用领域，无人机同样展现出独特优势，成为电力、油气、水利、林业等领域安全运维的“主力军”。截至2025年11月底，我国电力线路无人机巡检里程已超400万公里，相当于绕地球赤道100圈，有效保障了全国电网的安全稳定运行。电力线路巡检是保障电网安全的关键环节，传统人工巡检模式面临诸多挑战：在高山峡谷、荒漠戈壁等复杂地形区域，人工巡检不仅效率低下，且作业人员安全风险极高；在城市密集区域，传统巡检方式易受建筑物、交通设施等影响，存在巡检盲区。

无人机巡检的推广应用，彻底破解了传统巡检的痛点难点。通过搭载高清摄像头、红外热成像仪、激光雷达等设备，无人机可实现对电力线路、输电塔的全方位、无死角巡检，精准识别线路老化、设备过热、异物缠绕等安全隐患，巡检效率较人工提升5-10倍，巡检精度也大幅提高。以国家电网为例，该公司全面推广无人机巡检后，线路隐患发现率提升至98%以上，故障处置时间缩短60%，每年可减少停电时间超10万小时，为社会经济发展减少损失超50亿元。除电力巡检外，无人机在油气管道巡检、水利工程巡检、森林火情监测等领域的应用也不断拓展。在我国西气东输管道沿线，无人机定期开展巡检作业，及时发现管道腐蚀、第三方施工破坏等隐患，保障了能源运输安全；在长江三峡水利枢纽工程，无人机承担了库区水位监测、岸线巡查等任务，为水利工程运维提供了高效技术支撑；在内蒙古、云南等林区，无人机火情监测实现了全覆盖，可在火情萌芽阶段及时发现并上报，大幅提升了森林火灾防控能力。

李超表示，农林作业、巡检应用等成熟场景在改善作业条件、提高生产效率、降低安全风险等方面发挥了积极作用，具备加快推广的基础和条件。事实上，这些成熟场景的推广不仅能够直接带动低空经济相关产业的规模扩张，更能够积累宝贵的运营经验、技术数据和管理模式，为其他应用场景的探索提供可复制、可借鉴的范本。当前，各地已纷纷出台相关政策，加大对成熟低空应用场景的推广力度：河南、山东等农业大省出台补贴政策，对购买农用无人机的农户和农业合作社给予最高30%的购置补贴；广东、江苏等工业大省推动无人机巡检在电力、化工等行业的强制推广，要求重点企业实现关键设施巡检无人机覆盖率100%。这些政策举措的落地，将进一步加速成熟应用场景的规模化推广，为低空经济产业发展奠定坚实基础。

在肯定成熟场景发展成效的同时，李超也指出，我国低空经济仍有多个领域具备较大发展空间，其中低空物流、城市治理、应急救援等场景成为各地探索的重点方向，不少地方已开展试点工作并取得初步成效。低空物流作为解决“最后一公里”配送难题的新型物流模式，近年来受到电商平台、物流企业的广泛关注，成为低空经济发展的重要增长点。与传统地面物流相比，低空物流具有不受地面交通拥堵影响、配送效率高、覆盖范围广等优势，尤其适用于城市偏远区域、农村地区以及应急物资配送等场景。

目前，我国多个城市已开展低空物流试点：深圳在宝安区、龙华区等区域试点无人机配送生鲜、药品、电商包裹，截至2025年底，累计完成配送订单超120万单，配送时效较传统快递提升40%以上；杭州在亚运村周边开展低空物流配送服务，为赛事保障提供了高效的物资运输支撑；在农村地区，京东、顺丰等物流企业推出无人机配送服务，解决了农村物流“最后一公里”配送成本高、效率低的问题，让农村居民能够享受到与城市同等便捷的物流服务。随着无人机续航能力、载重能力的不断提升，以及低空飞行管控体系的日益完善，低空物流有望从试点走向规模化运营，成为物流行业转型升级的重要方向。

在城市治理领域，低空经济的应用正在推动城市管理模式从“地面管控”向“空地协同”转变。无人机凭借其高空视角优势，在交通疏导、环境监测、市容巡查、违建排查等场景发挥着重要作用。在交通疏导方面，无人机可快速抵达拥堵路段上空，实时传输路况信息，为交通管理部门制定疏导方案提供精准数据支撑；在环境监测领域，无人机搭载空气质量监测设备，可对城市大气质量进行全方位监测，及时发现污染源，助力环境污染治理；在违建排查方面，无人机可对城市隐蔽区域、高层建筑顶部等人工难以排查的区域进行巡查，大幅提升违建排查效率和精准度。北京、上海、广州等大城市已将无人机纳入城市治理体系，建立了常态化的低空巡查机制，推动城市治理更加精准、高效、智能。

应急救援是低空经济应用的重要公益场景，也是彰显低空经济社会价值的关键领域。在自然灾害、事故灾难等突发事件处置中，低空飞行器能够快速响应、灵活机动，在人员搜救、物资投送、灾情勘察等环节发挥不可替代的作用。2025年夏季，我国南方部分地区遭遇特大暴雨洪涝灾害，无人机在灾情勘察、被困人员搜救、应急物资投送等方面发挥了重要作用。救援人员通过无人机搭载的高清摄像头，快速掌握灾情分布情况，精准定位被困人员位置；通过无人机向被困人员投送食品、饮用水、药品等应急物资，为救援工作争取了宝贵时间。在森林火灾救援中，无人机可实现火情实时监测、火势蔓延趋势预判，为救援指挥决策提供科学依据；在山地救援、海上救援等场景，无人机的应用大幅提升了救援效率，降低了救援人员的安全风险。

除上述具备较大发展空间的场景外，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点，彰显了低空经济在拉动消费、满足人民美好生活需要方面的重要作用。随着我国居民收入水平的提升和消费结构的升级，人们对休闲娱乐、户外体验的需求不断增加，低空旅游、航空运动等新型消费场景应运而生。在海南三亚、云南丽江、湖南张家界等旅游胜地，低空旅游项目备受青睐，游客可乘坐直升机、动力伞等低空飞行器，俯瞰景区美景，获得独特的旅游体验。截至2025年底，全国已开通低空旅游航线超300条，覆盖主要旅游景区，年接待游客超500万人次。

航空运动场景的发展同样迅猛，无人机竞速、动力伞比赛、滑翔伞运动等项目逐渐走进大众视野，成为年轻人追捧的时尚运动。国家体育总局数据显示，2025年我国参与航空运动的人数突破200万，航空运动产业规模超300亿元。各地纷纷建设航空运动基地，举办各类航空运动赛事，推动航空运动与旅游、文化等产业融合发展。低空旅游、航空运动等消费场景的兴起，不仅丰富了居民的消费选择，更带动了航空制造、旅游服务、赛事运营等相关产业的发展，形成了“消费牵引产业、产业支撑消费”的良性循环。

尽管我国低空经济发展取得了显著成效，但李超也明确指出，低空经济属于新兴产业，尚处于起步期，发展过程中仍面临诸多挑战。从产业发展基础来看，低空飞行管控体系尚不完善，低空空域资源划分不够清晰，空域使用审批流程较为繁琐，制约了低空经济应用场景的拓展；从技术支撑来看，无人机、轻型直升机等低空飞行器的续航能力、载重能力、智能化水平仍有待提升，核心零部件国产化率不足，关键技术领域存在“卡脖子”风险；从安全保障来看，低空飞行安全监管技术手段相对滞后，飞行事故应急处置能力不足，安全责任体系尚未完全建立；从商业模式来看，部分低空经济应用场景仍处于亏损状态，成本高、盈利难的问题较为突出，商业可持续性有待进一步验证。

针对这些挑战，国家发展改革委提出的“以筑牢安全责任底线为前提，遵循三大推进原则”的发展思路，具有极强的针对性和指导性。筑牢安全责任底线是低空经济发展的根本保障，只有建立健全安全责任体系，强化风险防控，才能确保低空经济健康可持续发展。下一步，相关部门需加快完善低空飞行安全监管法律法规，明确政府、企业、个人的安全责任；加强低空飞行监管技术研发，推广应用低空监视雷达、无人机防御系统等技术手段，实现对低空空域的全方位、精细化监管；建立健全飞行事故应急处置机制，提升应急救援能力，最大限度降低安全风险。

“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的三大原则，为低空经济应用场景的有序拓展提供了清晰路径。“先载货后载人”体现了风险渐进防控的思路，载货无人机对安全保障的要求相对较低，可通过规模化运营积累经验，完善技术和管理体系，为后续载人飞行奠定基础；“先隔离后融合”强调了空域管理的循序渐进，通过划分隔离空域开展低空经济活动，避免与传统航空空域产生冲突，待技术成熟、管理规范后，逐步实现低空空域与其他空域的融合运行；“先远郊后城区”则考虑了不同区域的空域环境差异，远郊区域人口密度低、建筑物少，飞行风险相对较低，适合作为低空经济应用场景的试点区域，待模式成熟后再向城区推广，有效降低了城市核心区域的飞行风险。

为推动低空经济高质量发展，除了遵循上述原则外，还需从多个维度协同发力。在政策支撑方面，需进一步完善低空经济发展政策体系，加大对核心技术研发、基础设施建设、应用场景推广的支持力度；建立跨部门、跨区域协同推进机制，打破行业壁垒和区域分割，形成推动低空经济发展的合力。在技术创新方面，需强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，攻克低空飞行器核心零部件、低空飞行管控系统等关键技术；推动产学研深度融合，支持高校、科研院所与企业合作开展技术攻关，加速科技成果转化应用。

在基础设施建设方面，需加快推进低空飞行起降场、停机坪、充电设施等基础设施建设，完善低空交通网络；推动低空飞行服务保障体系建设，提升气象服务、通信导航、飞行监控等服务能力。在商业模式创新方面，鼓励企业结合不同应用场景的特点，探索多元化的盈利模式；推动低空经济与制造业、服务业、农业等产业深度融合，拓展产业发展空间；加强国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国低空经济产业的国际竞争力。

展望未来，随着政策体系的不断完善、技术水平的持续提升、应用场景的逐步拓展，我国低空经济有望迎来爆发式增长，成为推动经济高质量发展的重要引擎。国家发展改革委的此次部署，为低空经济发展指明了方向、划定了路径，相信在各方的共同努力下，我国必将构建起安全有保障、商业可持续的低空经济发展模式，让低空经济更好地服务于经济社会发展，满足人民美好生活需要。在新的一年里，低空经济产业将以更加规范、更加高效、更加多元的姿态，书写新兴产业高质量发展的新篇章。