11月27日，重庆市人民政府办公厅正式印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），以3个方面17条精准举措构建起全链条政策支撑体系。这份被业界称为“操作手册”的新政，与此前发布的《行动方案》及应用场景清单形成“三位一体”的政策矩阵，标志着重庆在低空经济这一“新蓝海”赛道上，从顶层设计全面转向落地实施，全力打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。

当前，低空经济已成为全国各省区市竞逐的战略性新兴产业。数据显示，2024年全国低空经济核心产业规模突破万亿，无人机物流、空中交通、应急救援等应用场景加速落地。作为国家首批低空改革试点城市，重庆凭借“山地、江城、超大城市”三位一体的独特禀赋，在这场产业竞争中占据先天优势。此次《政策措施》的出台，正是重庆立足自身特色，破解发展瓶颈，抢占产业制高点的关键布局。

“如果说此前的《行动方案》是‘路线图’，那么《政策措施》就是‘施工图’和‘资金账’。”重庆交通大学航空学院院长助理于洋在解读时指出，新政最鲜明的特点是“问题导向”与“结果导向”并重，直指低空经济发展中的核心痛点。从产业实践来看，试飞成本高、场景落地难、基础设施滞后是制约企业发展的三大“拦路虎”，而《政策措施》通过真金白银的支持和系统性的制度设计，为企业吃下“定心丸”。

在强化科技创新与产业培育方面，《政策措施》拿出了极具吸引力的支持政策。针对企业普遍反映的试飞测试成本高问题，明确对建设航空器试飞测试基地且投资额超过500万元的，按不超过投资额的20%给予补助，最高可达500万元。这一政策将大幅降低企业研发投入，吸引更多航空装备企业来渝布局。同时，新政聚焦核心技术攻关，对突破eVTOL动力系统、无人机智能飞控等“卡脖子”技术的企业，给予最高300万元的一次性奖励，并支持建设低空经济领域的重点实验室和工程研究中心。

依托重庆作为全国重要制造业基地的深厚基础，《政策措施》特别强调产业链协同发展。重庆在智能网联新能源汽车领域积累的电池、电控、电机技术，与低空飞行器核心部件技术高度同源，这为发展低空装备制造提供了独特优势。新政提出，鼓励汽车、电子信息等领域的龙头企业跨界进入低空经济领域，对新引进的国内外低空经济“链主”企业，按其年度营收贡献给予最高1亿元的奖励。目前，长安汽车已推出首款飞行汽车原型机，在智博会上完成公开表演，成为重庆产业跨界融合的典型案例。

场景开放是激活低空经济市场活力的关键。《政策措施》创新性地提出“三类场景齐发力”的思路，全面打开低空经济应用空间。在城市治理领域，将低空服务纳入政府购买服务目录，推动无人机在消防巡查、电力巡检、环境监测等领域规模化应用，仅消防领域就计划三年内实现高层建筑无人机巡查全覆盖。在商业应用领域，前瞻性布局城市空中交通（UAM），支持企业探索“江北机场—解放碑”“朝天门—广阳岛”等短途商业航线，打造全国首个山地城市空中通勤示范线。在大众消费领域，通过发放低空旅游消费券、举办国际飞行表演等活动，培育“空中看重庆”文旅IP，预计年内将带动低空旅游消费超2亿元。

“重庆的立体地形是低空经济最好的‘试验场’。”民航局无人驾驶航空器服务提供（USS）工作组专家党先举表示，与平原城市相比，重庆的山区物流、跨江救援等场景需求更为迫切，为技术应用提供了天然的测试环境。例如，在渝东北山区，无人机物流已解决了特色农产品外运“最后一公里”问题，奉节脐橙通过无人机配送，运输成本降低30%，保鲜期延长2天。《政策措施》明确支持这类场景化应用，对成效显著的示范项目给予最高200万元的奖励。

基础设施建设是低空经济“飞得稳”的保障。针对重庆山地地形导致的起降场地不足问题，《政策措施》提出“见缝插针建基建”的理念，支持利用城市广场、楼顶平台、停车场等空间资源，建设小型化、模块化的低空起降点。新政明确对经认定的标准化起降点，每个给予最高50万元的建设补贴，计划到2027年建成“1+10+N”的低空基础设施体系，即1个核心枢纽、10个区域中心和N个分布式起降点。同时，配套建设无人机充能站、维修服务中心和低空通信数据网，解决企业“飞完没地方修、没电没法飞”的后顾之忧。

在优化发展生态方面，《政策措施》构建了全方位的保障体系。金融支持上，设立总规模50亿元的低空经济产业基金，为企业提供从种子轮到产业化的全周期资金支持；人才引育上，面向全球引进适航认证、航空器设计等高端人才，给予最高200万元的安家补贴，并支持本地高校开设飞行器制造、无人机运营等专业，培养技能型人才。尤为值得关注的是，新政提出建立低空经济数据共享平台，推动军民航数据、气象数据、地理信息数据向企业有序开放，这将大幅提升低空飞行的审批效率和安全性。

尽管优势显著，重庆低空经济发展仍面临短板。党先举指出，目前重庆在高端制造能力、专业人才储备和空域管理机制等方面与东部发达地区存在差距，本地企业在研发能力和专利储备上有待提升。对此，《政策措施》作出针对性安排，提出争取国家支持在渝开展低空空域管理改革试点，探索“一网通办”的飞行审批模式，提升空域利用效率；同时，引进国家级适航审定中心，推动建立产业联盟，促进产业链上下游协同发展。

政策的落地效应已初步显现。在《政策措施》征求意见阶段，就有超过30家外地低空经济企业前来咨询投资事宜。重庆本地企业重庆通航集团负责人表示，新政解决了企业发展的资金和场景难题，公司计划年内新增5条无人机物流航线，并投资建设区域性试飞测试基地。来自深圳的亿航智能也透露，将在渝设立西南地区总部，重点开展空中交通航线的研发和运营。

重庆市发展改革委相关负责人表示，下一步将建立政策落实跟踪机制，分季度对政策实施效果进行评估，确保17条举措落地见效。同时，将根据产业发展情况，动态更新应用场景清单和支持政策，持续优化营商环境。“我们的目标是到2027年，实现低空经济核心产业规模突破500亿元，培育3—5家全国知名的‘链主’企业，让重庆成为全国低空经济创新发展的标杆城市。”

从政策布局到场景落地，从产业培育到生态构建，重庆正以系统性思维推动低空经济高质量发展。独特的立体场景、坚实的产业基础、精准的政策支持，三大优势叠加，让重庆低空经济的“起飞”之路更加清晰。随着《政策措施》的深入实施，这片“天空蓝海”必将成为重庆经济高质量发展的新增长极，为超大城市治理和产业升级提供“空中解决方案”。