11月8日，国家发改委综合运输研究所主任、副研究员丁金学的署名文章《释放低空空域更大价值》登上了中央党报《经济日报》的版面。文中着重强调，低空空域属于国家关键战略资源范畴，对低空经济的发展起着基础性支撑作用。要解决低空空域保障工作中存在的难题，关键就在于厘清资源的“所有权归属”“决策权主体”以及“使用权分配”这三大核心问题。唯有将低空空域从潜在的自然资源，转化为可量化、可计价且能实现高效配置的生产要素，才能充分激发其蕴含的经济与社会双重价值。     

文章明确提出，构建完善的低空空域权属基础制度，需兼顾多重目标。一方面，必须坚守国家主权与空防安全的底线，保障飞行活动的安全开展，绝不突破安全红线；另一方面，要力求实现低空空域资源利用的最大化，通过提升低空管理与运行效率、降低制度性交易成本、减少空域闲置现象、提高空域容量与通达性等举措，满足市场主体“随用随飞”的实际需求。同时，要保障各类主体能够依法、平等地申请和使用低空空域资源，为市场主体提供公平的准入机会，严防垄断行为。在法律层面明确空域使用者的权利属性，搭建透明、公开且可预期的空域使用申请与审批流程，并建立有效的权利救济机制，确保低空空域资源的机会均等与使用者的权益保障。      

文章进一步指出，健全低空空域权属基础制度需遵循四大核心导向，即契合低空经济发展规律、坚持低空空域共享共用、强化低空空域优质供给以及完善低空空域治理体系。具体来看，低空空域作为低空经济发展的重要依托，其价值转化意义重大。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，未来五年我国将大力推进低空经济等战略性新兴产业集群化发展，并强化低空等新兴领域的国家安全能力建设。    当前，我国实行统一领导、分级负责的空域管理架构，形成了多层面、多部门协同的管理体系，但随着低空经济的快速发展，低空空域保障能力不足的问题愈发突出，现行权属基础制度的不完善已成为制约低空经济健康发展的瓶颈。因此，加快健全这一制度，不仅是提升资源利用效率、保障飞行安全的客观要求，也是释放低空空域价值、服务低空经济发展的现实需要，更是破解发展制约、完善制度保障的迫切任务。而实现这一目标的核心，仍在于理顺资源的“所有权、决策权、使用权”关系，推动低空空域从潜在的受管制自然资源向可测量、可定价、高效配置的生产要素转变，进而释放其巨大价值。  基于此，低空空域权属基础制度的构建，应以服务经济发展和社会需求为价值导向，以释放国家战略资源价值为根本目标，秉持“安全、效率、公平”的总体原则。    

在具体实践中，既要通过制度创新赋能经济发展，将低空空域从“管制空间”转化为“可开发利用的经济资源”，培育新的经济增长点；也要注重提升社会公共服务能力，保障低空空域服务于公共利益，为关乎民生的飞行活动开辟“绿色通道”。在安全与利用的平衡上，既要坚守国家安全和飞行安全的底线，又要最大化资源利用效率；在市场环境构建上，要保障各类主体的公平权益，完善相关法律与流程体系。      

在四大导向的具体落实方面，一是要遵循低空经济发展规律，创新制度设计，探索适配低空经济安全健康发展的权属与使用管理制度，完善制度体系；二是要坚持低空空域共享共用，充分发挥其作为自然资源与准公共物品的属性，构建规范有序、多方参与、利益共享的发展模式；三是要强化低空空域的优质供给，顺应行业发展需求，优化供给结构，提升供给的数量与质量，促进空域的合规化、精细化使用；四是要完善低空空域治理体系，实施分类分级管理，做到“该管则严、该放则活”，有效防范化解风险，构建政府监管与市场自律、法治保障与行业自治协同发力的治理格局，科学推进低空空域权属基础制度的健全完善。