低空经济不仅是拉动消费、壮大产业的 “新引擎”，更是提升公共服务效能、优化社会治理的 “新工具”。近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），明确提出 “支持公共领域先行先用” 的核心导向，聚焦应急救援、医疗救护等重点领域，推动低空设备、技术与服务深度融入公共服务体系，同时结合 “百千万工程” 深化政务应用、探索政府购买服务机制，为全国公共领域低空应用提供 “广东样本”。

一、锚定六大领域，低空技术重塑公共服务 “效率革命”

《若干措施》精准锁定与民生福祉、社会运转密切相关的六大公共服务领域，推动低空技术从 “辅助工具” 升级为 “核心装备”，以 “空中视角” 破解地面服务的时空局限，实现公共服务从 “被动响应” 向 “主动预判” 的转变。

1. 应急救援：低空力量成为 “生命通道” 的关键支撑

在自然灾害、事故灾难等紧急场景中，低空设备凭借 “快速抵达、灵活作业” 的优势，成为应急救援的 “先锋力量”。《若干措施》明确支持应急管理部门配备专业救援无人机、轻型直升机等装备，构建 “空地一体” 的应急救援体系。

在广东，低空应急救援已从 “试点探索” 走向 “常态应用”。2025 年汛期，清远市遭遇强降雨引发山洪，部分村庄被洪水围困，地面救援队伍难以进入。当地应急管理部门立即启用系留式无人机，在受灾区域上空搭建 “空中通信基站”，保障失联村庄的通信畅通；同时派出搭载热成像仪的救援无人机，快速定位被困群众位置，引导直升机精准投放救援物资，最终成功转移群众 200 余人。

除了灾害救援，低空设备在城市应急场景中也发挥着重要作用。深圳市针对高层建筑火灾救援难题，引入载重无人机搭载灭火弹，可在 5 分钟内抵达 300 米高空的火灾现场，精准投掷灭火弹控制火势蔓延；广州市则建立了 “无人机应急救援调度平台”，整合全市 200 余架专业救援无人机资源，实现 “一键调度、就近响应”，将应急救援响应时间从平均 40 分钟缩短至 15 分钟以内。

未来，广东将进一步完善低空应急救援基础设施，按 “平急结合” 原则在全省布局 100 余个应急起降点，覆盖山区、沿海等灾害高发区域；同时组建省级低空应急救援队伍，开展常态化演练，提升应对各类突发事件的能力。

2. 医疗救护：“空中 120” 打通生命救援 “最后一公里”

对于危急重症患者而言，时间就是生命。《若干措施》支持医疗系统应用低空设备开展紧急医疗救护，重点解决偏远地区、交通拥堵路段的急救难题，构建 “低空医疗救护网络”。

在珠三角地区，“空中 120” 已实现常态化运营。佛山市第一人民医院与通航企业合作，开通了覆盖全市及周边城市的低空医疗救护航线，搭载除颤仪、呼吸机等专业设备的直升机，可在 30 分钟内将偏远乡镇的重症患者转运至市区三甲医院。2025 年上半年，该航线已完成紧急转运任务 46 次，患者平均救治时间缩短 40%。

在粤东、粤西等偏远地区，无人机则成为短途医疗运输的 “主力军”。梅州市在乡镇卫生院与县级医院之间搭建了 “无人机医疗配送航线”，用于运输急救药品、血液样本等物资。以往，山区乡镇卫生院的血液样本需通过汽车运输至县城，单程耗时 2-3 小时，如今通过无人机配送，仅需 40 分钟即可抵达，大幅提升了检验效率，为危急重症患者救治争取了时间。

《若干措施》提出，未来广东将扩大低空医疗救护覆盖范围，推动地级市三甲医院均配备医疗救援直升机或专业无人机，同时建立 “低空医疗救护绿色通道”，简化飞行审批流程，让 “空中 120” 真正成为生命救援的 “快车道”。

3. 国土测绘与生态治理：低空遥感实现 “精细化管理”

传统的国土测绘、生态治理依赖人工巡查或卫星遥感，存在 “效率低、成本高、精度不足” 等问题。《若干措施》支持自然资源、生态环境部门应用低空遥感技术，实现对土地、森林、水体等资源的动态监测与精细化管理。

在国土测绘领域，无人机已成为广东开展 “第三次全国国土调查” 的核心装备。与传统人工测绘相比，搭载高清相机和激光雷达的测绘无人机，可在 1 天内完成 50 平方公里的地形测绘，数据精度达厘米级，且能快速生成三维模型，为土地规划、城市建设提供精准数据支撑。2025 年，广东省自然资源厅通过无人机测绘，完成了全省 100 余个乡镇的土地利用现状更新调查，工作效率提升 3 倍以上。

在生态治理领域，低空技术让 “生态保护” 更具针对性。惠州市通过无人机定期巡查东江流域，实时监测水体颜色、水面垃圾等情况，一旦发现污染迹象，可立即定位污染源并推送至相关部门处置；韶关市则利用无人机开展森林资源巡查，不仅能快速发现火情，还能通过红外成像技术识别病虫害，实现 “早发现、早防治”，2025 年该市森林火灾发生率同比下降 25%，病虫害防治率提升至 90%。

4. 城市管理：低空设备成为 “城市管家” 的 “千里眼”

随着城市化进程加快，城市管理面临人口密集、场景复杂等挑战。《若干措施》鼓励城管部门应用低空设备，开展市容巡查、违建排查、交通疏导等工作，推动城市管理从 “粗放式” 向 “精细化” 转变。

在违建排查领域，无人机的优势尤为明显。广州市南沙区城管部门通过 “无人机 + AI 识别” 技术，对辖区内城中村、城乡结合部等违建高发区域进行每周巡查，AI 系统可自动识别新增违建并标记位置，执法人员根据无人机提供的影像证据开展精准执法。2025 年以来，该区新增违建发现率提升至 95%，拆除违建效率提升 60%。

在交通管理方面，低空设备也发挥着重要作用。深圳市在早晚高峰时段，派出无人机对主干道、高架桥等拥堵路段进行空中巡查，实时拍摄交通画面并传输至指挥中心，指挥中心根据空中视角的交通数据，精准调度地面警力疏导车流，有效缓解了交通拥堵。此外，无人机还可用于查处占用应急车道、货车超载等违法行为，成为地面执法的 “空中辅助”。

5. 农业生产：低空赋能传统农业 “提质增效”

广东是农业大省，如何用科技赋能农业生产、推动乡村振兴，是公共服务的重要课题。《若干措施》支持农业农村部门推广低空农业应用，重点发展无人机植保、遥感监测等业态，助力农业现代化。

在珠三角平原地区，无人机植保已成为主流。佛山市南海区的种粮大户李师傅，承包了 2000 亩稻田，以往人工喷洒农药，需 10 个工人连续工作 5 天，不仅成本高，还存在喷洒不均匀的问题。如今使用植保无人机，仅需 2 台设备、1 名操作员，1 天即可完成全部稻田的农药喷洒，农药使用量减少 20%，水稻产量提升 10%。2025 年，广东全省无人机植保面积已突破 1000 万亩，覆盖水稻、蔬菜、水果等主要农作物。

在粤北山区，低空遥感技术为特色农业发展提供了数据支撑。河源市利用无人机对猕猴桃种植基地进行定期遥感监测，通过分析作物叶片的光谱数据，判断作物生长情况，精准指导农户施肥、灌溉。当地猕猴桃种植户表示，通过无人机监测，每亩猕猴桃的产量提升了 15%，优质果率从 70% 提高到 90%，经济效益显著提升。

二、锚定 “百千万工程”，低空技术打通政务服务 “最后一公里”

“百千万工程” 是广东推动城乡区域协调发展的核心抓手，而低空技术则成为打通政务服务 “城乡壁垒” 的重要工具。《若干措施》明确提出 “结合‘百千万工程’信息平台建设，深化无人机在政务领域应用”，推动低空设备从城市走向乡村，让乡村群众也能享受到高效便捷的政务服务。

在乡村政务巡查领域，无人机已成为基层干部的 “好帮手”。梅州市梅县区结合 “百千万工程”，组建了 “无人机政务巡查队”，定期对辖区内的村庄开展人居环境整治巡查、耕地保护巡查、基础设施建设巡查等工作。以往，村干部巡查一个偏远村庄需往返 3 小时，如今通过无人机巡查，仅需 30 分钟即可完成，且能发现地面巡查难以察觉的问题，如隐蔽的垃圾堆放点、违规占用耕地等。2025 年以来，该区通过无人机巡查整改各类问题 200 余件，乡村人居环境明显改善。

在乡村物流配送领域，低空设备解决了 “最后一公里” 的配送难题。清远市连南瑶族自治县是少数民族聚居区，部分村庄位于深山之中，交通不便，快递配送需 2-3 天才能到达。当地政府联合物流企业，利用无人机开展 “乡村政务 + 物流” 配送服务，不仅能将身份证、社保卡等政务证件快速送达村民手中，还能配送药品、生活用品等物资。目前，该县已开通 10 条乡村无人机配送航线，覆盖 20 余个行政村，村民平均取件时间从 48 小时缩短至 4 小时。

此外，广东还在探索将低空技术与 “百千万工程” 信息平台深度融合，打造 “低空 + 政务” 智慧管理系统。该系统可整合无人机巡查数据、低空遥感数据等信息，实时更新乡村发展动态，为基层政府制定政策、开展工作提供数据支撑。例如，通过分析无人机拍摄的农田影像，系统可自动预警耕地撂荒情况，提醒村干部及时介入；通过监测乡村道路建设进度，可确保 “百千万工程” 基础设施项目按期完工。

三、探索政府购买服务，构建低空公共服务 “长效机制”

要推动低空经济在公共领域的常态化应用，完善的机制保障至关重要。《若干措施》创新性地提出 “探索将低空经济公共服务纳入政府购买服务相关目录范围”，这一举措不仅能为低空服务企业开辟稳定市场，还能提升公共服务的专业化水平，实现 “政府、企业、群众” 三方共赢。

1. 破解政府 “自运营” 难题

以往，部分政府部门尝试自行采购低空设备、组建运营团队，但面临诸多挑战：专业人才短缺，难以保障设备的高效使用；设备维护成本高，增加财政负担；运营经验不足，难以充分发挥低空技术的价值。

政府购买服务则有效破解了这些难题。政府无需投入大量资金采购设备、培养团队，只需根据实际需求，向具备资质的低空服务企业购买服务，如无人机巡查服务、低空测绘服务等。企业凭借专业的技术、设备和团队，可提供更高效、更优质的服务，政府则能将更多精力放在服务监管和效果评估上。

例如，深圳市龙岗区城管部门通过政府购买服务，委托专业企业开展违建排查工作。企业派出经验丰富的飞手和 AI 分析团队，每月为该区提供 2 次全覆盖巡查，不仅发现率比政府自运营时提升 30%，还能生成详细的违建分析报告，为执法工作提供精准支撑，而财政投入仅为自运营模式的 60%。

2. 为企业提供 “稳定预期”

低空经济作为新兴产业，企业面临市场需求不稳定、前期投入大等问题。将低空公共服务纳入政府购买服务目录，可为企业提供长期、稳定的订单，降低市场风险，激发企业的创新动力和投资意愿。

广州市已率先开展试点，将 “低空应急救援服务”“低空医疗转运服务”“无人机政务巡查服务” 等纳入政府购买服务目录。目前，已有 10 余家低空服务企业通过资质审核，成为政府购买服务的供应商。某通航企业负责人表示：“政府购买服务让我们看到了明确的市场需求，我们计划加大投入，引进更先进的救援直升机和无人机，提升服务能力，同时也会招聘更多专业人才，为行业发展贡献力量。”

3. 推动服务 “标准化、规范化”

在探索政府购买服务的过程中，广东还在同步制定低空公共服务标准体系，明确服务内容、质量要求、收费标准等，确保服务的规范化、专业化。例如，针对 “无人机政务巡查服务”，制定了详细的巡查频率、数据精度、报告格式等标准；针对 “低空医疗救护服务”，明确了设备配置、人员资质、响应时间等要求。

标准化的服务体系不仅能保障政府和群众的权益，还能引导企业提升服务水平，推动整个低空公共服务行业健康发展。未来，广东将逐步完善标准体系，并向全省推广政府购买低空公共服务的模式，让低空技术更好地赋能公共服务。

四、广东实践的示范意义：从 “先行先用” 到 “全面推广”

广东在公共领域推动低空经济 “先行先用”，不仅是自身公共服务升级的需要，更为全国提供了可复制、可推广的经验。

从 “单点试点” 到 “系统布局”，广东的实践证明，公共领域是低空经济落地的 “最佳试验场”。应急救援、医疗救护等领域的刚性需求，能快速验证低空技术的实用性和价值；政府的推动作用，能为低空经济发展提供稳定的政策环境和市场需求，加速产业成熟。

从 “技术应用” 到 “机制创新”，广东通过探索政府购买服务、结合 “百千万工程” 深化政务应用等举措，构建了低空公共服务的 “长效机制”，避免了低空技术 “昙花一现”，确保其能持续赋能公共服务和社会治理。

未来，随着《若干措施》的逐步落地，广东将进一步扩大低空公共服务覆盖范围，完善基础设施，优化政策机制，让低空经济真正成为提升公共服务效能、推动城乡协调发展的 “新动能”。而广东的实践经验，也将为全国公共领域低空应用提供重要借鉴，推动我国低空经济高质量发展迈上新台阶。