在东北振兴战略深入推进与城市数字化转型的浪潮中，无人机技术正以前所未有的速度融入沈阳市的经济社会发展。从沈北新区的智慧农业植保作业，到铁西区工业厂区的智能巡检；从浑河生态环境监测，到城市建设的三维测绘，无人机凭借高效、精准的特性，成为推动沈阳产业升级与城市治理创新的重要力量。然而，随着全市无人机保有量突破 3500 台，无序飞行引发的安全隐患、市场竞争失序等问题日益凸显。为破解发展瓶颈，沈阳市紧跟国家政策导向，全面启动无人机运营合格证制度，以制度创新构建低空经济高质量发展新格局。

自 2024 年民用无人驾驶航空器运营合格证制度在全国落地实施以来，沈阳市迅速响应，由市交通运输局牵头，联合公安、农业农村、生态环境、应急管理、#局等 9 部门成立专项工作组，出台《沈阳市无人机运营合规化专项行动方案》，明确自 2024 年 X 月 X 日起，所有经营性无人机飞行活动必须持证作业。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，违规开展无人机运营的单位，最高将面临 10 万元行政处罚，情节严重者将移交司法机关处理。

“沈阳作为东北中心城市和国家先进制造中心，规范无人机运营既是保障航空安全的必然要求，更是培育数字经济新动能的关键举措。” 沈阳市交通运输局副局长在政策发布会上强调。作为东北地区重要的交通枢纽与工业基地，沈阳桃仙国际机场空域繁忙，市内工业企业密集，无人机规范管理对保障城市运行安全、服务产业发展意义重大。

此次推行的运营合格证由中国民用航空局统一核发，其审核标准覆盖人员、设备、管理三大核心维度，形成全方位、多层次的评估体系。在人员资质方面，要求运营企业至少配备 2 名持有 CAAC 民航局执照或 AOPA 专业认证的飞手，且需根据作业场景匹配专项资质 —— 从事工业巡检的飞手需具备复杂电磁环境飞行认证，执行生态监测任务的人员必须掌握高光谱设备操作技能。同时，企业需设立专职安全总监，建立飞行人员培训考核档案，确保团队专业能力持续提升。

设备管理方面，运营无人机必须通过民航局型号认证，农业植保机型需搭载变量喷洒系统，工业巡检机型需具备厘米级定位与红外热成像功能。所有运营设备须投保不低于 200 万元的第三者责任险，并接入沈阳市低空飞行监管平台，实现飞行轨迹实时监控。针对沈阳冬季最低气温达 - 30℃的气候特点，特别要求设备具备低温防护性能，确保严寒环境下的稳定作业。

在制度建设上，企业需建立涵盖飞行计划申报、设备维护保养、数据安全管理等 12 项制度的运营体系。结合沈阳春季多沙尘、夏季多暴雨、秋季多寒潮的气候特征，专项制定《特殊气象条件飞行操作规范》，明确不同气象条件下的飞行限制与应急处置流程。同时，针对沈阳故宫等文化遗产保护区、沈阳桃仙国际机场净空保护区等敏感区域，要求企业制定《特殊区域飞行管理办法》，确保无人机作业不干扰航空安全与文化保护。

申请流程采用 “线上申报 + 线下核验” 的双轨模式，为企业提供便捷高效的服务。申请人可通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 系统）提交企业资质、设备清单、人员证书等 20 余项材料，沈阳市政务服务中心开设 “无人机服务专窗”，提供材料预审、政策咨询等一站式服务。材料初审通过后，由民航东北地区管理局联合沈阳本地专家开展实地核查，重点检查企业作业能力、安全管理体系运行情况。审核通过的企业将在 UOM 系统领取电子证书，并在沈阳市无人机行业协会官网公示。

制度实施以来，沈阳市无人机行业积极响应。市无人机行业协会秘书长表示：“这一制度的落地，将加速行业洗牌，推动形成‘良币驱逐劣币’的市场环境。预计未来两年，行业集中度将提升 50% 以上，持证企业的市场竞争力将显著增强。” 目前，已有 28 家企业提交申请，涵盖农业服务、测绘地理信息、影视传媒、工业检测等多个领域。

为支持合规企业发展，沈阳市同步推出配套政策。在沈阳高新技术产业开发区规划建设低空经济产业园，对持证企业给予 3 年租金减免、设备购置补贴等优惠；设立 8000 万元产业发展基金，重点支持无人机与 5G、AI 技术融合创新。同时，沈阳市将依托华晨宝马、沈阳机床等本地龙头企业，打造工业互联网 + 无人机应用场景示范项目，为持证企业提供实践平台和市场机会。

“获得运营合格证后，我们计划拓展无人机在新能源汽车生产线巡检、城市地下管网检测等领域的应用。” 沈阳某科技公司负责人表示，“这不仅有助于提升我们的服务质量，还能更好地满足沈阳智能制造发展的需求。”

随着无人机运营合格证制度的深入实施，沈阳市正以制度创新为引领，推动低空经济从无序生长迈向规范发展，为老工业基地振兴注入新的科技动能。这一举措不仅将有效防范飞行安全风险，更将助力沈阳在低空经济新赛道上抢占发展先机，实现安全与发展的双赢，为建设国家中心城市贡献科技力量。