在东北振兴与产业升级的时代浪潮中，鞍山市正加速推进无人机技术与城市发展的深度融合。从千山区万亩农田的智能植保，到鞍山钢铁集团厂区的高效巡检；从太子河生态保护的实时监测，到城市建设项目的精准测绘，无人机凭借其高效、灵活的特性，成为推动鞍山经济转型与城市治理创新的重要力量。然而，随着全市无人机保有量突破 2000 台，无序飞行带来的安全隐患、市场竞争的混乱等问题日益凸显。为破解发展瓶颈，鞍山市积极响应国家政策，全面推行无人机运营合格证制度，以规范促发展，为低空经济构建安全、有序的发展环境。

自 2024 年民用无人驾驶航空器运营合格证制度在全国正式实施以来，鞍山市迅速行动。由市交通运输局牵头，联合公安、农业农村、生态环境、应急管理等多部门成立专项工作组，制定并发布《鞍山市无人机运营规范管理实施方案》。方案明确规定，自 [具体日期] 起，凡在鞍山市行政区域内开展经营性无人机飞行活动的单位，必须依法取得无人机运营合格证。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，违规开展无人机运营的单位，将面临最高 10 万元的行政处罚，情节严重者还将依法追究刑事责任。

“推行无人机运营合格证制度，是保障公共安全、促进无人机行业健康可持续发展的必然要求。” 鞍山市交通运输局相关负责人强调，“鞍山作为重要的工业城市和旅游城市，空域管理关乎城市安全与形象，规范无人机飞行秩序刻不容缓。”

无人机运营合格证由中国民用航空局统一核发，其申请条件严格且全面，涵盖人员、设备、管理制度等多个核心维度。在人员资质方面，运营企业必须配备至少两名持有 CAAC（中国民用航空局）或 AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）认可执照的专业飞手，且飞手资质需与作业场景高度适配。例如，从事钢铁厂区巡检的飞手，需具备应对复杂电磁环境和高温作业区域的专业技能；执行生态监测任务的飞手，则要熟练掌握多光谱设备操作与数据分析技术。同时，企业需设立专职安全管理人员，负责制定详细的飞行计划、监督飞行安全，并定期组织应急演练，确保飞行作业万无一失。

设备要求上，用于运营的无人机必须符合国家标准，且设备型号需在民航局备案。针对鞍山市的产业特点和地理环境，农业植保无人机需搭载精准变量喷洒系统，以实现高效环保的作业效果；工业巡检无人机则要具备抗电磁干扰、高清图像采集和长续航能力，满足复杂工业场景的检测需求。此外，企业必须为无人机购买足额的第三者责任险，保额不低于 200 万元，为可能出现的飞行事故提供坚实的经济保障。

管理制度建设是申请合格证的关键环节。企业需建立一套完善的运营管理制度，涵盖飞行前设备检查、飞行计划申报、飞行过程监控、数据存储管理等全流程。考虑到鞍山市四季分明的气候特点，企业还需制定特殊天气条件下的飞行操作规范，如冬季低温环境下的设备保暖措施、夏季雷雨天气的飞行限制等。同时，针对鞍山钢铁集团等重点企业周边、千山风景区等敏感区域，制定专门的飞行管控方案，确保无人机作业不影响生产安全和旅游体验。

申请流程采用线上线下相结合的方式，为企业提供便捷高效的服务。申请人首先需登录民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 系统）完成注册与实名认证，并按要求上传营业执照、法人身份证、无人机设备清单、人员资质证明、保险证明、安全管理文件等 20 余项申请材料。鞍山市政务服务中心开设 “无人机运营合格证办理专窗”，安排专业人员为申请人提供免费的申报指导和材料预审服务，帮助企业提高申请成功率。

材料初审通过后，民航东北地区管理局将联合鞍山市相关部门对企业进行实地核查，重点检查企业的办公场地、设备储备、人员实操能力以及管理制度执行情况。对于涉及特殊作业场景的企业，还会邀请行业专家参与评审，确保企业具备相应的运营能力。审核通过的企业，可在 UOM 系统下载电子运营合格证，并在鞍山市无人机行业协会官网公示，接受社会监督。

该制度一经推行，便在鞍山市无人机行业引发强烈反响。鞍山市无人机行业协会秘书长表示：“这一制度的实施，将有效提升行业门槛，淘汰一批不规范企业，净化市场环境。对于合规经营的企业而言，是一次重大发展机遇，有助于提升行业整体竞争力，推动鞍山无人机产业向专业化、规范化方向发展。”

许多企业已积极行动起来，着手准备申请工作。鞍山某农业科技公司负责人表示：“虽然申请过程严格，但从长远看，这是企业规范发展、赢得市场的必由之路。获得合格证后，我们能承接更多政府农业项目，为农户提供更优质的服务，也能在激烈的市场竞争中占据优势。”

展望未来，鞍山市还将出台一系列配套政策，支持获得运营合格证的企业发展。据悉，市政府计划在鞍山经济开发区建设低空经济产业园，为入驻的持证企业提供租金减免、税收优惠、设备补贴等政策支持，吸引更多优质企业集聚。同时，推动无人机与 5G、人工智能、大数据等技术融合，拓展物流配送、智慧城市管理、应急救援等新应用场景，进一步挖掘低空经济潜力。

随着无人机运营合格证制度的深入实施，鞍山市低空经济有望实现规范化、高质量发展，为城市经济转型升级注入新动能，助力鞍山在新时代东北振兴中展现新作为，书写低空经济发展的新篇章。