在 “生态立市、产业强市” 的战略指引下，无人机技术正以前所未有的速度融入本溪市的经济社会发展。从桓仁满族自治县的万亩梯田植保，到南芬露天矿的智能巡检；从太子河生态监测，到城市更新项目的三维测绘，无人机凭借高效、精准的特性，成为推动本溪产业升级与生态保护的重要力量。然而，随着全市无人机保有量突破 2000 台，无序飞行引发的安全隐患、市场竞争失序等问题日益凸显。为破解发展瓶颈，本溪市紧跟国家政策导向，全面启动无人机运营合格证制度，以制度创新构建低空经济高质量发展新格局。

自 2024 年民用无人驾驶航空器运营合格证制度在全国落地实施以来，本溪市迅速响应，由市交通运输局牵头，联合公安、农业农村、生态环境、应急管理等 8 部门成立专项工作组，出台《本溪市无人机运营合规化三年行动方案》，明确自 2024 年 X 月 X 日起，所有经营性无人机飞行活动必须持证作业。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，违规开展无人机运营的单位，最高将面临 10 万元行政处罚，情节严重者将移交司法机关处理。

“本溪作为辽宁中部城市群重要节点城市，规范无人机运营既是保障航空安全的必然要求，更是培育绿色低碳新经济的关键举措。” 本溪市交通运输局副局长在政策发布会上强调。作为老工业基地转型示范城市，本溪既有本钢集团等大型企业的工业巡检需求，又有辽东山区的生态保护任务，无人机规范管理对保障空域安全、服务城市发展意义重大。

此次推行的运营合格证由中国民用航空局统一核发，其审核标准覆盖人员、设备、管理三大核心维度，形成全方位、多层次的评估体系。在人员资质方面，要求运营企业至少配备 2 名持有 CAAC 民航局执照或 AOPA 专业认证的飞手，且需根据作业场景匹配专项资质 —— 从事矿山巡检的飞手需具备复杂地形飞行认证，执行生态监测任务的人员必须掌握多光谱设备操作技能。同时，企业需设立专职安全总监，建立飞行人员培训考核档案，确保团队专业能力持续提升。

设备管理方面，运营无人机必须通过民航局型号认证，农业植保机型需搭载变量喷洒系统，工业巡检机型需具备厘米级定位与红外热成像功能。所有运营设备须投保不低于 200 万元的第三者责任险，并接入本溪市低空飞行监管平台，实现飞行轨迹实时监控。针对本溪冬季最低气温达 - 25℃的气候特点，特别要求设备具备低温防护性能，确保严寒环境下的稳定作业。

在制度建设上，企业需建立涵盖飞行计划申报、设备维护保养、数据安全管理等 12 项制度的运营体系。结合本溪春季多风沙、夏季多暴雨、秋季多雷暴的气候特征，专项制定《特殊气象条件飞行操作规范》，明确不同气象条件下的飞行限制与应急处置流程。同时，针对本溪丰富的文旅资源和生态保护区，要求企业制定《敏感区域飞行管理办法》，确保无人机作业不干扰生态环境与游客体验。

申请流程采用 “线上申报 + 线下核验” 的双轨模式，为企业提供便捷高效的服务。申请人可通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 系统）提交企业资质、设备清单、人员证书等 20 余项材料，本溪市政务服务中心开设 “无人机服务专窗”，提供材料预审、政策咨询等一站式服务。材料初审通过后，由民航东北地区管理局联合本溪本地专家开展实地核查，重点检查企业作业能力、安全管理体系运行情况。审核通过的企业将在 UOM 系统领取电子证书，并在本溪市无人机行业协会官网公示。

制度实施以来，本溪市无人机行业积极响应。市无人机行业协会秘书长表示：“这一制度的落地，将加速行业洗牌，推动形成‘良币驱逐劣币’的市场环境。预计未来两年，行业集中度将提升 40% 以上，持证企业的市场竞争力将显著增强。” 目前，已有 18 家企业提交申请，涵盖农业服务、测绘地理信息、影视传媒、生态监测等多个领域。

为支持合规企业发展，本溪市同步推出配套政策。在溪湖经济开发区规划建设低空经济产业园，对持证企业给予 3 年租金减免、设备购置补贴等优惠；设立 3000 万元产业发展基金，重点支持无人机与 5G、AI 技术融合创新。同时，本溪市将依托本钢集团、辽东林业等本地龙头企业，打造工业巡检、生态保护等应用场景示范项目，为持证企业提供实践平台和市场机会。

“获得运营合格证后，我们计划拓展无人机在林下经济监测、矿山复绿评估等领域的应用。” 本溪某生态科技公司负责人表示，“这不仅有助于提升我们的服务质量，还能更好地满足本溪绿色发展的需求。”

随着无人机运营合格证制度的深入实施，本溪市正以制度创新为引领，推动低空经济从无序生长迈向规范发展，为老工业基地振兴注入新的科技动能。这一举措不仅将有效防范飞行安全风险，更将助力本溪在低空经济新赛道上抢占发展先机，实现安全与发展的双赢，为建设现代化本溪贡献科技力量。